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2010年惠安縣政府工作報告
2011/3/24 0:00:00 來源:本網 瀏覽次數:6904 字號:【 分享按鈕

 

 

政府工作報告

 

——2010119日在惠安縣第十五屆人民代表大會第四次會議上

 

中共惠安縣委書記    林萬明            

     惠安縣人民政府縣長           

 

各位代表:

現在,我代表縣人民政府向大會作政府工作報告,請予審議,并請縣政協各位委員和其他列席人員提出意見。

一、2009年政府工作回顧

過去的一年,面對金融危機的嚴峻考驗,縣政府認真貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中全會精神,深入學習實踐科學發展觀,按照中央和省市保增長、保民生、保穩定的決策部署,主動對接海西建設,圍繞市委穩住大盤、固本培源、項目帶動、奮力發展要求,團結依靠全縣人民,大力弘揚惠女精神,提振激情、有為運作,全力將金融危機不利影響降至最低,縣十五屆人大三次會議確定的各項目標任務順利完成。全縣生產總值350億元、增長12%;財政總收入26.22億元、增長10.32%,其中一般預算收入15.79億元、增長10.02%;城鎮居民人均可支配收入19215元、增長10.5%;農民人均純收入8931元、增長10.2%;榮膺2009全國中小城市科學發展百強45位、全國最具投資潛力中小城市百強30位及全國最具區域帶動力中小城市百強,位居第九屆全國縣域經濟基本競爭力百強縣(市)29位,并被授予福建省第二屆文明縣城榮譽稱號。

1、幫扶企業扎實有力,工業經濟平穩增長。堅持把保企業作為保增長的重要基礎,落實縣領導掛鉤聯系億元以上工業企業制度,成立工業生產總調度室及建立相關工作機制,召開服務扶持企業發展大會,舉辦解讀政策培訓會,引導企業用好各級扶持政策措施,出臺了扶持外貿出口、促進石材業發展、節能減排等實施意見??h財政安排1650萬元用于鼓勵企業拓市場、創品牌及技術創新;幫助企業爭取了省級技改貼息、循環經濟項目及技術創新等補助資金近1000萬元,落實稅費減免9972萬元,出口企業退稅16070萬元;在全省率先推動出口型石材業稅收管征方式由簡易征收辦法改為按征收法定稅率執行,實行免、抵、調庫,促進了石材業穩步發展。積極構建政銀企合作平臺,新增本外幣貸款24.87億元、同比增加11.26億元。工業總產值580億元、增長16%,四大傳統產業產值450億元、增長17%;規模以上企業達到638家,產值480億元,增長19%;工業增加值182億元,增長13.5%;新增產值億元企業15家、達70家。工業園區和產業基地承載產業項目能力提高,工業項目新引進29個、新開工46個、新投產61個,累計在建項目146個、在建面積253.24萬平方米。申報省市重點技改、節能技改、循環經濟項目98個;獲中國馳名商標企業1家,推薦申報省著名商標、名牌產品24家,入選2009年中國商標發展百強縣第43位。核準上報主板上市后備企業6家、創業板上市后備企業1家。

2、內外需求有效拉動,發展態勢企穩向好。全縣完成固定資產投資124.6億元、增長30%;140個在建重點項目開工121個,完成投資87.6億元。關系我縣發展后勁的重大項目建設扎實推進,其中聯合石化30萬噸級原油碼頭建成并開港靠船注油;中化煉化項目正在抓緊主廠區辦公樓及配套建設,青蘭山碼頭及倉儲項目圍堤工程已合攏,正抓緊開展廠區方案優化及1200萬噸煉油項目前期工作;泉州船廠修船項目加快施工;泉州船廠造船項目已完成陸域用地征安遷、項目核準及環評批復,正開展用海報批及初步設計等工作;外走馬埭圍墾工程海堤工程已完成,正進行墾區土地開發規劃方案修編;湄洲灣南岸疏港鐵路斗尾支線已開工建設;福廈高速鐵路惠安段已全面完成鋪軌施工;泉三高速公路南惠支線惠安段、福廈高速公路惠安段拓寬改造征遷安工作有序推進。積極向上爭取增投資金,28個項目獲得中央增投資金補助資金3877.42萬元、11個項目獲得省預算內資金補助資金582.6萬元。建筑業規模和結構穩步提升,建筑企業首次承接境外工程,新晉升園林古建筑一級資質企業1家;建筑企業完成施工產值145.6億元、增長11.9%,回鄉繳納所得稅達到8867.87萬元、增長36.8%。落實國家擴大內需、引導消費政策,消費需求持續增長,全縣實現社會消費品零售總額100億元、增長14%;家電下鄉”176個網點銷售9類家電7292臺,銷售額1607萬多元,兌付財政補貼213萬元;出臺促進房地產市場健康持續發展措施,房地產業完成銷售面積42.2萬平方米、增長2.75%,銷售金額13.11億元、增長10.1%。旅游商貿持續發展,縣城蔬菜批發市場正式投入運營,中閩百匯、永輝超市等國內知名商貿企業成功入駐,西沙灣假日酒店、大唐明珠度假村正式營業,成功舉辦了海峽西岸惠女情文化之旅活動,全縣接待境內外游客380.26萬人次、增長11.6%,實現旅游收入21.37億元、增長11.8%。外貿出口政策扶持效應和市場多元化戰略成效顯現,實現自營出口5.3億美元、增長5.8%;實際利用外資(驗資口徑)1.21億美元、增長15.4%;新設立大岞漁港對臺貿易點已得到批準;崇武港成為全省最大的臺灣自捕漁登陸口岸,實現對臺小額貿易額170萬美元、增長36%。

3、農業生產重視到位,農村發展穩步推進。有效防止耕地拋荒撂荒,穩定糧食生產,糧食播種面積達40.69萬畝、完成省市計劃的100.8%。農業總產值38億元。落實各級強農惠農政策,發放種糧、良種、購機等補貼1812.5萬元,發放漁船燃油補貼1322萬元、近2000艘漁船受惠,提高了農民生產積極性。制定了加快農村土地流轉、促進農業規?;洜I措施,推進土地承包經營權流轉,全縣長期連片承包50畝以上耕地的種植大戶有23戶,承包耕地面積7900畝。全縣新建擴建特色農業基地15個,新成立農業專業合作社2家,引進休閑農業項目2個、農業企業1家,新增無公害農產品2個。編制完成對臺農業合作基地規劃。超額完成市政府下達的1800畝耕地開發補充任務,5300畝土地整理已上報立項。加強漁業基礎設施建設,崇武國家中心漁港建設已完成工程量的65%??茖W調度水資源,落實農業抗旱措施,配合應急供水工程建設,有效應對罕見特旱旱情。冬春水利建設和水毀修復任務成效顯著。中央增投水利項目建設加快,爭取到市級以上補助資金5300萬元,其中陳田水庫除險加固工程已完成投資1242萬元、主體工程即將完工,崇武靖江、前江海堤加固和崇武、洛陽飲用水安全等項目均已開工建設。新農村建設扎實推進,全縣投入示范村建設資金3122萬元,啟動建設項目208個。推進農村家園清潔行動,4個達標鎮和40個達標村莊全部通過省、市驗收。同時,動物防疫和森林防火有效加強。

4、規劃管理強化實施,城市建設品位提升。立足建設泉州次中心城市北翼新城,開展縣域城鎮協調發展規劃、斗尾經濟區域總體規劃、崇武及青山灣濱海區域控制性規劃編制;完成了總面積4.68平方公里城南新區控制性詳規編制并分步實施,3條市政主干道和48萬平方米安置房建設已交付使用,縣城中心區范圍已拓展至24.36平方公里,已建成21平方公里。38個在建城鎮項目建設全力推進。市政設施配套進一步加快,11個新開工城市公用基礎設施項目建設完成投資1.77億元;完成了8.55公里夜景路燈安裝工程,投資350萬元建設了城北文體休閑公園;縣城首家集購物中心、五星級酒店、國際會議中心于一體的達利世紀酒店已啟動建設,城市功能進一步提升。國道324線惠安城關段復線工程水泥混凝土路面基本貫通;完成城西大道工程二期2.56公里建設,正啟動三期1.71公里建設;惠東工業園區石井路口降坡工程部分路段砼路面動工鋪設,城市發展空間有效拓展。出臺規范村(居)民住宅建設與用地管理實施辦法,大力開展城鄉兩違整治活動,共制止違法建設456宗,面積97407平方米;拆除違法建設268宗,面積66512平方米;清理土地932.5畝,有力地剎住了兩違行為。

5、環境保護有效落實,生態環境不斷改善。狠抓縣長環保責任書目標落實,近海水域環境污染綜合整治扎實推進,年度9項整治項目已完成7項,累計投入1.08億元??h城污水處理廠、惠南工業園區污水處理廠一期工程、臺商創業基地污水處理站已建成并投入使用;縣城污水主管網改造工程基本完成,正在推進支管網建設;縣垃圾焚燒發電廠主體工程已開工建設,37個垃圾中轉站已有14座完成主體工程,完成投資1608萬元。制定了節約能源和循環經濟專項資金使用管理、主要污染物減排財政以獎代補暫行規定等政策措施,鼓勵企業節能改造,關停淘汰落后產能;加快縣城區、工業園區LNG天燃氣管網建設,推廣使用清潔能源,逐步淘汰燃煤、燃油鍋爐。拆除機磚企業63家,加大污染源排查和監管,削減二氧化硫排放量169噸、削減化學需養量排放量700噸、分別完成年度任務的100%。加強飲用水資源保護,抓好重點水域畜禽污染整治,有效保障飲用水安全。抓好水土流失治理、礦山整頓以及生態林建設,完成造林綠化面積1.3萬多畝。

6、各項事業統籌發展,社會建設全面進步。落實教育優先發展,投入教育經費69678萬元、增長12.41%;落實中小學教師績效工資,努力調動教師積極性;啟動中小學校舍安全三年工程,投入5900萬元用于中小學校校舍加固、擴容增量及基礎設施配套;消除農村義務教育2695594.28萬元債務,完成率100%;繼續推進中小學布局調整,新建城南實幼,遷建惠南實驗中學,改建惠安實幼,撤并3所完小,創建農村中小學合格校297所,惠安高級中學、惠安三中通過省一級高中達標校評估驗收;各類教育協調發展,教育質量穩步提升,高考本科各批次上線率均比2008年略有上升,中考成績位居全市前列??萍紕撔虏椒ゼ涌?,綠谷高新技術孵化基地近期可交付使用;申報獲批市級以上科技計劃項目21個,新增省級高新技術企業1家;實現了全國縣(市)科技進步先進縣六連冠。文體公共設施繼續完善,新建洛陽、東嶺綜合文化站,擴建小岞綜合文化站,新建及改造農家書屋59家并配送圖書4.2萬多冊,新建農民體育健身工程50處;婦女青少年活動中心已完成主體工程;基本完成全縣非物質文化遺產普查工作。衛生醫療資源整合扎實推進,投入3500萬元啟動新疾控中心大樓、縣婦幼保健院及鄉鎮衛生院建設;精神病療養院擴建工程春節前可交付使用,新增住院床位200張;全力防控甲型H1Nl流感疫情,實現無二代病例和重癥病例。計生工作省優水平得到鞏固提升,出生率12.26‰、政策符合率96.44%,除性別比外,主要指標好于全市平均水平。新廣電大廈主體大樓順利封頂;有線電視進村入戶穩步發展,入戶率達79.36%;數字電視整體平移有序推進,已開通數字電視3000多戶。第二次全國農村土地調查工作已通過總驗收,土地利用總體規劃大綱已經省國土廳批準。雙擁工作再創佳績,榮獲省級雙擁模范縣四連冠。革命烈士紀念館主體工程已完成驗收,正在進行布館和后續工程準備工作。外事僑務工作得到加強,成功舉辦了第五屆世界惠安泉港同鄉聯誼會。此外,老齡、民族宗教、婦女兒童、統計、物價、檔案、氣象、地方志、人防、審計、民兵預備役等各項工作取得新成績,對口支援四川災區重建任務順利完成。

7、民生改善取得實效,社會保持和諧穩定。820項為民辦實事項目基本完成。堅持把就業放在民生工程首位,全縣新增就業人數1.42萬人,城鎮失業率控制在1.70%;發放下崗失業人員社保補貼1375人、金額154.5萬元;舉辦5場人才對接會,2000多名大中專畢業生達成就業意向,已實現就業811人;組織農村勞動力轉移培訓6530人、轉移就業6200人。落實民生教育政策,下撥公用經費4146多萬元落實兩免一補等政策;發放65.9萬元扶助277名貧困高中畢業生上大學,支付26.85萬元為全縣76725名中小學生辦理責任險。新農合參合人數達到85.64萬人,參合率達到97.4%,共補償金額8414.56萬元、受益群眾62076人次,平均補償率達到40.3%,補償水平居全市前列。社會保障事業穩步推進,醫改后困難企業職工以及退休人員參加醫保問題逐步解決,已解決2513人;全縣納入城鄉低保對象1131022053人,年發放保障金2530多萬元;企業職工養老保險擴面新增4873人、完成任務的116%,企業失業保險參保單位23274.18萬人,今年已發放失業金134.71萬元。做好困難群眾幫扶工作,發放城鄉醫療救助金218.64萬元,救助困難對象276人次;發放臨時救濟款45.83萬元,受助困難群眾1409人次;造福工程搬遷安置200人,建設貧困殘疾人、低保家庭安居房60戶;采取租賃住房租金補貼的方式保障符合條件的城市低收入住房困難家庭191戶,建設完成第一批廉租住房30套。投入656萬元落實關愛女孩安居、成才、致富、保障、親情、就業“5+1”工程。落實政策性保險,農房保險賠付4219.55萬元;自然災害公眾責任險賠付事故327萬元;漁工責任保險5157人,財政支付保費104.5萬元;漁船保險1766艘,財政支付保費95.9萬元,并在全省率先開展60馬力以下漁船保險并投保1443艘。認真實施五五普法,落實領導接訪制度,加大矛盾糾紛排查力度;重視處理群眾來信來訪,群眾反映的合法合理及生產生活遇到的困難問題得到重視解決。啟動新一輪平安惠安建設,狠抓穩定第一責任落實,堅持嚴打整治方針,強化社會服務管理,加強基層基礎建設,形成齊抓共管格局,努力解決突出的治安問題,社會治安形勢持續平穩。深入開展食品安全專項整治行動,食品安全狀況得到改善。推進落實企事業單位安全生產主體責任三年行動,強化重點行業、重點領域安全監管,沒有發生重大安全生產事故。

8、依法行政有效加強,服務環境持續優化。主動接受人大監督,積極征求政協、各民主黨派和社會各界的意見建議,認真辦理人大代表建議、政協委員提案,辦復率達到100%。扎實開展破解熟人經濟、提升服務水平專項教育活動,抓好政府信息公開工作,實施規范行政自由裁量權,細化量化行政職權3842項;推進縣行政服務中心審批流程再造,壓縮總承諾時限204天,3項承諾件轉為即辦件,群眾綜合滿意率保持在95%以上。深化機關效能建設,狠抓協同協作中推諉扯皮、各自為政、推而不動、久拖不辦等方面存在的突出問題。加強政府廉政建設,嚴格執行工程招投標、土地出讓、產權交易、政府采購等制度,政務工作更加公開透明。突出查辦侵害群眾利益和影響企業發展案件,查辦商業賄賂案件5起、涉案金額15.05萬元,刑事處理4人。

各位代表,一年來我們取得的成績和進步來之不易,這是上級黨委、政府和縣委正確領導的結果;是縣人大、縣政協有效支持監督的結果;是全縣干部群眾共克時艱、奮力拼搏,各民主黨派、人民團體和離退休老同志關心支持,駐惠垂直單位、駐惠部隊和武警官兵、政法干警,企業界人士及外來務工人員,惠籍港澳臺同胞、海外僑胞及海內外朋友同心協力、共同奮斗的結果。在此,我謹代表縣政府向所有關心支持惠安建設與發展的各界人士、海內外朋友致以崇高的敬意!向縣人大代表、政協委員和全縣人民給予縣政府的理解信任和大力支持幫助及監督表示衷心的感謝!

在肯定成績的同時,我們也清醒地認識到,發展中還面臨著嚴峻形勢,工作中依然存在諸多困難和問題,主要有:受國內外經濟環境變化與自身結構性矛盾的影響,經濟保持較快增長壓力仍然較大;產業層次水平不高,石化、船舶、光電、旅游及現代服務業等產業發展不快;產業集群不夠,自主創新能力有待提高,結構調整及轉變發展方式還要付出更大努力;外貿出口及利用外資增長壓力加大,一些中小企業經營仍較困難;資源集約利用水平不高,節能減排及生態建設還有薄弱環節;城鄉規劃建設管理水平還不高,城鎮建設拆遷安置遺留問題亟需解決;社會事業發展還相對滯后;教育發展整體水平還不高,高中毛入學率低于省市平均水平,優質教育資源還不能滿足需求;醫療衛生體制改革有待進一步推動,看病貴問題仍然存在;性別比失衡沒有得到有效遏制,計生工作難點問題有待著力解決;財政增收節支尚需強化細化;就業再就業管理機制不健全,就業服務尚不到位;社會保障水平還不高,民生改善力度仍需加大;安全生產形勢不容樂觀,治安形勢仍然比較嚴峻,信訪問題仍然突出,社會管理壓力加大。此外,政府公共服務管理還不適應發展要求和群眾期望,極少數政府公務人員觀念滯后、精神不振、作風拖沓、責任心缺失、不作為甚至亂作為等,直接影響了政府的公信力及執行力;公務員隊伍素質及能力必須著力提高;等等。對此,我們一定高度重視,切實采取措施加以解決,不辜負全縣人民的期望和重托。

二、2010年政府工作安排

2010年,是實施十一五發展規劃的最后一年,也是全面貫徹落實國務院《若干意見》及省市縣貫徹實施意見、謀劃好十二五發展的關鍵一年,做好今年政府工作意義重大。當前,世界經濟總體呈現溫和復蘇趨勢,并將在一定時間內處于后危機時代的調整階段;國內經濟企穩回暖基礎還不穩固,中央提出將繼續實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策,并將適時進行局部調整,經濟發展依然面臨著比較復雜的外部環境。但必須看到,國家大力推動經濟結構調整,通過落實產業調整振興規劃、加大民生事業投入等政策措施,加大對地方發展的支持力度;省市正在搶抓國務院支持海西建設重大發展機遇,推進海峽兩岸經貿合作交流,全力加快產業、港口、城市建設,惠安加快新型工業化和城鄉統籌有著較大空間。從我縣情況看,部分重大基礎設施相繼建成或投建,部分產業項目相繼投建投產,發展有了較為堅實基礎和條件。只要我們堅定發展信心,搶抓海西機遇,充分發揮優勢,敢于先行先試,我們一定能夠化挑戰為機遇,化壓力為動力,戰勝危機困難,持續推進惠安經濟社會平穩較快發展。

2010年政府工作的總體要求是:全面貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中全會精神,堅持以鄧小平理論和三個代表重要思想為指導,深入學習實踐科學發展觀,認真按照省委八屆六次和七次全會、市委十屆五次和六次全會、縣委十一屆七次全會及各級經濟工作會議部署,搶抓海西建設發展機遇,堅持項目帶動、轉變提升、和諧進步、奮力發展的工作主線,以開展項目推動年、民生改善年、作風建設年活動為載體,按照項目帶動、持續增長,產業固本、提升質效,規劃先行、拓展空間,改善民生、和諧進步,創新機制、強化保障的總體要求,注重做強經濟總量、注重轉變提升、注重科學規劃、注重對臺合作、注重民生和諧、注重體制創新,全面加快惠安建設海峽西岸現代化工貿港口旅游城市。

2010年我縣經濟社會發展主要預期目標建議為:生產總值增長12.8%;財政總收入增長15%,一般預算收入增長13.5%;農業總產值與去年持平;工業總產值增長16.8%;工業增加值增長14%;規模以上工業產值增長19.5%;全社會固定資產投資增長25%;實際利用外資增長持平;自營出口商品總值增長6%;社會消費品零售總額增長16%;城鎮居民人均可支配收入增長8%,農民人均現金收入增長8.5%;人口自然增長率控制在7.6‰以內;萬元GDP綜合能耗下降1.5%;二氧化硫、化學需氧量排放量控制在市下達任務指標內;確保十一五發展規劃各項主要指標全面完成。

實現上述目標任務,必須著重抓好以下八個方面工作:

1、立足城鄉統籌發展,扎實抓好農業農村工作。一要穩定農業生產。全面落實各級強農惠農政策,扎實做好種糧直補、良種補貼等工作,提高農民種糧積極性。繼續強化有效措施,杜絕耕地棄耕拋荒,抓好土地開發、整理項目跟蹤管理,實施5500畝土地整理示范項目,加大農業五新技術推廣,確保全年糧食播種面積40.3萬畝。同時,重視抓好動植物疫病防控,強化農業安全生產。二要推進農業產業化。推進農村土地承包經營權向種養大戶、種養能手和農業龍頭企業流轉,加快發展農業規?;洜I,促進農業增效、農民增收。加大農業龍頭企業培育力度,扶持中綠等農業龍頭企業發展,做強做大農產品精深加工,促進特色農產品轉化增值,力爭新增市級以上農業龍頭企業2家、新增省市品牌農業金獎企業各1家。推進農業標準化生產,新建擴建特色農業基地10個以上。發展大馬力外海捕撈漁船,優化養殖結構,推動休閑漁業起步。三要促進農村勞動力轉移就業。深入排查發動,落實補助政策,改進培訓方式和內容,完善考評制度,有效推動農村勞動力培訓轉移就業工作,力爭實現轉移培訓5000人、轉移就業4500人。要積極創造條件,努力營造適合農民返鄉就業和外來農民就業的環境,鼓勵支持農民自主創業,切實增加農民收入。四要完善農村基礎設施。完成65個自然村剩余48公里的道路硬化,實現硬化率100%,并推動公交客運向偏僻農村延伸。高標準抓好水利工程建設,重點抓好農業灌溉水源工程建設、水毀工程修復、水庫海堤除險加固、灌區干支渠清淤整治、溪流綜合整治及排澇設施整修加固等水利設施建設,完成崇武國家級中心漁港、凈峰杜厝海堤加固建設,提高防災減災水平。五要持續推進新農村建設。提升新農村示范村建設水平,著力培育一批有影響力的典型。堅持不懈地開展群眾性精神文明建設,采取各種行之有效的形式,加強群眾思想道德教育,狠剎聚眾賭博、六合彩等違法行為及封建迷信、鋪張浪費等不良習俗,凈化社會風氣。加強農村環境衛生整治,扎實開展家園清潔行動。大力開展造林綠化,完成植樹造林面積4300畝;扎實抓好森林防火和病蟲害防治,確保森林資源安全。

2、加快轉變發展方式,推動工業經濟結構調整。一要推進工業提質增效。主動對接國家重點產業振興規劃及省、市實施意見,加快整合提升傳統產業,培育發展壯大新興產業。抓好傳統產業技術改造,繼續引導企業抓住國家鼓勵進口的有利時機,加強先進技術、先進設備進口,改進生產工藝,提高技術裝備水平和產業科技含量,落實年度45個技改項目,提升傳統產業競爭力;引導優勢企業通過品牌擴張、資產重組、改制上市、創新管理和走出去等舉措,壯大企業規模,提高企業效益,著力培育發展大企業、大集團。抓好工業園區、專業基地開發建設,加快推進惠東工業園區開發、城南園區東拓;著力提升惠南園區建設水平;力促臺商創業基地及龍港、詩口、城北等工業基地項目投建投產和公共設施配套;推動泉惠石化園區開發建設,力促龍頭項目投建,加快公共配套。加快推進制造業升級,全力加快中化重油深加工、泉州修造船廠、佰源重工機械等項目建設,大力發展以石化、船舶、裝備制造為重點的臨港重化工業,并積極引進小、精、特配套企業,使之迅速成長為經濟增長的新動力;千方百計抓好綠谷產業基地高科技項目的引進,培育發展光電、精密機械等高新技術產業,推進主導產業向高端發展,向高附加值、高技術含量環節延伸。二要增強自主創新能力。突出企業創新主體地位,引導企業加強人才、技術引進和新產品研發,組織實施一批重點科技創新項目,扶持一批自主創新重點企業,爭取培育2個新的高新技術產品和2家高新技術企業。啟動運作縣綠谷高新技術孵化基地,力爭1-2個項目列入省級產學研合作科技計劃項目,建設成為閩臺科技合作孵化中心。爭取培育創建2-4家省級企業技術中心、3-6家市級企業技術中心。大力實施品牌帶動戰略,努力提高產品附加值和知名度,力爭惠安石雕、惠安余甘地理標志證明商標注冊,新創中國馳名商標1個、中國名牌產品1個和省著名商標、名牌產品各12個。繼續抓好20家后備企業上市前培訓輔導,力爭2家以上企業進入改制上市輔導期或上市。三要重視發展低碳經濟。支持發展使用新能源,促進燃煤鍋爐改燃氣或水煤漿,積極引導新型墻體材料發展,組織實施一批建筑節能及可再生能源利用示范工程。落實財政以獎代補政策,鼓勵存量企業實施節能技術改造、淘汰落后產能、推廣清潔生產、資源綜合利用,實現節能控制目標,推動企業自覺向低碳經濟轉型。嚴格項目準入,確保新上項目能耗最低、污染最少,符合節能減排要求。

3、大力優化投資結構,保持經濟平穩較快增長。一要扎實抓好在建重點項目。認真實施項目推動年活動,全力推進133個年度計劃投資103.75億元的在建項目尤其是97個年度計劃投資98.03億元的在建重點項目建設,拉動即期增長,增強發展后勁。加強對中央和省投資政策的研究,用足用好政策,篩選儲備一批基礎設施、民生工程、生態環境、重點產業等重大建設項目,力爭有更多項目納入國家和省級計劃盤子。二要突出抓好產業項目建設。堅持把產業項目放在更加突出的位置,大幅提高產業投資在固定資產投資中的比重,力爭新投建工業項目30個以上、新投產工業項目53個以上。重點集中力量推進中化1200萬噸煉油項目建設,爭取2013年全面建成投產;抓緊抓好泉州船廠修船和造船項目建設,爭取30萬噸級修船項目國慶前后竣工投產、30萬噸級造船項目盡快開工投建;積極爭取惠安電廠列入福建省十二五電力規劃,推動小岞5萬噸級散雜貨碼頭、小岞風電場項目進展;扎實抓好中海陽新能源、華世離型紙、中綠食品擴建、舒華運動器材、端子汽車電子等一批生產性項目建設,為經濟持續發展奠定基礎。三要抓緊重大基礎設施項目建設。圍繞構建港口城市現代化集疏運體系,全力支持在建和規劃的鐵路建設、高速公路建設。重點配合推進泉三高速公路南惠支線惠安段、福廈高速公路擴建工程惠安段、湄洲灣南岸疏港鐵路斗尾支線等省市重點工程建設,抓好泉州繞城高速公路三期工程、洛秀組團南北主干道等項目建設;加快推進城西大道三期、迎賓路等新區拓展基礎設施建設,力爭世紀大道至福廈高鐵火車站連接線及高鐵惠安西站開工建設,有效拓展發展空間。加快斗尾、秀涂、崇武等港區、港后區及配套服務區規劃建設,加快中化4個碼頭建設,啟動崇武閩臺貿易碼頭改擴建工程,完成秀涂人工島相關報批手續并分期啟動施工,積極爭取將泉州港擴大開放崇武作業區列入國家十二五口岸發展規劃,全力打造泉州中心港區。四要科學謀劃十二五發展規劃。認真總結十一五規劃發展,深化對一些全局性、戰略性的重大問題研究,抓緊提出十二五規劃發展戰略、總體思路、發展指標、重大項目、發展舉措及政策導向,為更長時期、更高水平的發展奠定基礎。

4、努力擴大居民消費,加快發展現代服務業。一要活躍城鄉消費市場。全面落實國家出臺擴大內需、引導消費政策,保持消費穩定增長。積極培育與區域經濟相適應的現代商業圈,推進萬村千鄉市場工程建設,規劃建設城南綜合市場、汽車貿易市場等專業市場,吸引國內外著名商業企業進駐,促進現代商貿流通業發展。研究出臺支持現代服務業發展政策措施,大力發展交通運輸、賓館酒店、文化休閑、特色市場等服務業,培育大型超市、保鮮冷藏、包裝儲運、專業批發、物流配送等骨干商流企業,努力打造特色鮮明、安全快捷的區域物流中心。二要著力加快旅游業發展。圍繞建設海西重要旅游度假區、國際旅游目的地的目標,盡快完成《崇武山霞區域控制性詳細規劃》和其他旅游專項規劃編制,科學合理保護、整合和利用濱海岸線旅游資源。推進旅游重點項目建設,抓好泉州海洋城、國際游艇俱樂部、聚龍小鎮體驗農業和休閑運動公園以及崇武古城游客服務中心等項目開工投建,持續推動崇武古城保護與發展等項目前期工作,并抓緊論證城市綜合體、文化創意、濱海生態休閑等一批符合新型消費需求的新型商業業態項目。抓住全面開放臺灣游的有利時機,做好對臺旅游雙向對接工作。三要促進房地產業健康發展。落實放寬中小城市和城鎮戶籍限制政策,創造有利于農村和外來人口入城興業居住的良好環境。增加普通商品住房供給,依托大企業建設一批外來工經濟適應住房,續建廉租房,推進危房改造,滿足多層次住房需求,正確引導房地產投資和消費預期,促進房地產市場平穩健康發展。四要做大做強建筑業。發揮建筑之鄉及石雕之鄉優勢,大力拓展市場,提高建筑業及石材裝飾業發展水平,確保閩南建筑公司順利通過特級資質延續申請,力促新晉升園林古建筑一級資質1家、二級資質3-4家。

5、突出城鄉規劃建設,持續加快城鎮建設步伐。一要以城鎮建設優化環境。堅持規劃先行、擴張城區、發展集鎮、完善功能、加強管理,提升城市建設品位。圍繞建設泉州次中心城市北翼新城目標,抓緊縣城總規擴編工作,盡快完成城鎮協調發展規劃、斗尾經濟區域總規及崇武青山灣區域控制性規劃。狠抓41個在建續建城鎮項目建設,著力解決城鎮建設征遷安遺留問題,集中力量加快一批安置房建設。抓好縣城區和中心鎮區園林綠化、路燈夜景工程、供水供電供氣、排污管網以及垃圾焚燒發電廠、垃圾中轉站、城南水廠二期擴建等一批市政項目建設,推進新廣電大廈、婦女青少年活動中心、疾控中心、德誠醫院和達利世紀酒店及商貿配套等項目建設,逐步完善城市功能配套。推進崇武、黃塘、東嶺、東橋、輞川等一批重點集鎮建設,帶動周邊集鎮及新農村建設發展。二要以生態建設美化環境。落實生態縣建設規劃,加強岸線、沙灘、森林、水體、濕地、礦產等資源保護,嚴厲打擊無證開采礦山、非法采砂盜砂等違法行為;重視飲用水源保護區及生態示范區建設和保護,落實市人大十四屆五次會議議案,依法主動落實崇武至秀涂近海資源環境保護工作。加大環?;A設施建設,認真實施農村垃圾收集等三年規劃的“10個環保項目建設。三要以綜合整治凈化環境。加強中心集鎮區及村莊建設規劃和土地管理,突出加大城鎮規劃控制區、重點建設區、工業園區和縣域主干道兩側整治力度,堅決依法打擊兩違行為。嚴格規范土地管理,加強用地批后跟蹤,進一步清理閑置用地,盤活資源,提升利用率。持續抓好近海水域環境和重點水流域環境污染綜合治理,深入開展飲食娛樂行業油煙污染、規?;笄蒺B殖業污染、重點工業污染源、建筑飾面石材行業等專項整治,加強污染源治理、監測和監管,從源頭上控制污染。

6、創新體制先行先試,切實增強改革開放活力。一要加快體制改革創新。推進政府機構改革。加快國有企業改革及已倒閉國有經營企事業職工安置掃尾。有效整合國有閑置資產,做大融資平臺。努力探索城鄉交通一體化及村收、鎮運、縣處理的垃圾清運處理機制等改革。建立完善激勵村級干部的獎懲績效考評辦法,探索村主干養老保障。二要加強對臺交流合作。主動參與并全力配合泉州臺商投資區開發建設。加快臺商總部會館及綠谷高科技產業基地建設,對接臺灣高新技術產業,大力實施金太陽示范工程,打造省部共建的海峽兩岸科技產業合作基地。落實對臺農業合作發展規劃,編制招商項目,積極引進臺資和臺灣農業先進技術和管理模式。繼續做大做強對臺小額貿易和漁工勞務輸出。同時,切實加強惠臺文化、教育等民間交流。三要全力拓展兩個市場。繼續出臺和落實扶持外貿出口政策措施,抓住中國-東盟自由貿易區如期建成帶來的機遇和商機,大力拓展東盟、拉美、俄羅斯、中東、非洲等新興市場,進一步鞏固提升傳統的日本、美國、歐洲等市場。通過產業政策和市場手段,鼓勵機電、船舶、電子等高附加值產品出口。充分利用各類展會平臺,發揮惠安食品、箱包、石雕石材等傳統產業優勢,引導企業調整產品結構和營銷策略,不斷拓展國內外市場及發展空間。同時,積極籌劃建設中國惠安石雕展示及文化創意中心,扶持做大做強石雕石材產業。四要重視加強招商選資。突出龍頭項目招商、產業鏈招商、對臺招商、上市企業拓展空間和優勢企業增資擴營等重點,積極引進一批有實力、無污染、附加值和稅賦高的成長型企業、品牌企業及上市公司,努力提高招商選資質效。

7、強化財政金融保障,有效服務地方經濟發展。一要突出抓好財政工作。堅持生財、聚財、理財并重,完善公共財政體制,強化公共財政職能,不斷提升理財水平和投入績效。一方面,要確保增收。著力促進產業項目投建投產,努力培育新的經濟增長點。積極扶持骨干企業、稅源型企業擴產增效,增加稅源。強化稅收征管,嚴格依法治稅,確保應收盡收。積極爭取上級轉移支付資金和項目建設資金,增加可支配財力。強化政府投資項目融資,進一步貫徹落實省政府出臺的鼓勵民間投資規定,拓寬民間投資渠道,增強拉動經濟增長的社會合力。另一方面,要優化支出。堅持以收定支、統籌整合、保障重點原則,合理安排財政支出。進一步推行部門細化預算制度,嚴格厲行節約,嚴格控制行政開支,集中財力保運轉、保民生、保重點、保發展、保穩定,增加對民生改善的投入。二要強化金融服務發展。加強政銀企合作,抓住中央繼續實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策機遇,全力爭取民生工程、基礎設施、生態環境、主體功能區建設等方面政策資金支持,引導金融機構增加有效信貸投放。加快中小企業融資擔保體系建設,研究出臺政策鼓勵社會資金成立擔保公司,努力為中小企業貸款提供擔保支持。嘗試與開發銀行合作建立園區中小企業融資平臺,建立企業信用體系,優化金融服務環境。

8、落實惠民利民政策,全面加快民生事業發展。一要提升就業保障水平。扎實開展民生改善年活動,抓好1027項為民辦實事項目落實。健全城鄉統籌就業服務體系,認真落實就業援助政策,積極幫扶城鎮零就業家庭、下崗職工、高校畢業生、復退軍人、農村低保戶、計生二女戶等困難群體就業。推進社會保障體系建設,加快城鎮企業職工基本養老、失業、醫療、工傷、生育等五項社會保險擴面;做好新農合覆蓋擴面工作,參合率達到97%以上,并不斷提高補償水平;完善低保制度,提升保障水平,切實做到應保盡保;加快建立被征地人員養老保障制度,探索建立新型農村養老保險制度;推進城鄉困難家庭醫療救助工作,繼續開展農村住房統保和自然災害公眾責任保險工作,加強廉租住房及農民工適應房等保障性住房建設,改善城市低收入家庭住房條件;進一步解決五老人員、五保戶和殘疾人、孤殘兒童等特殊困難群體基本生活保障問題。二要著力加強公共服務。堅持教育優先發展,落實政府行為,確保省級對縣督導評估驗收達到保良爭優目標;全面落實兩免一補、免除中職困難學生學費、減免普通高中貧困生學費及外來工子女入學等政策;優化城鄉教育資源配置,傾斜建設農村中小學優質校,推進城鄉教育均衡化;加強初中控輟保學,著力提升高中毛入學率;辦好職業教育,建設職業技術教育中心;嚴格按照校舍安全工程要求,落實拆遷、重建、加固規劃,實現年度建設目標;健全教師工作績效考評機制,切實加強師資隊伍建設。實施醫藥衛生體制改革,加強公共衛生能力建設;完成疾控中心大樓工程、縣婦幼保健院搬遷以及公費醫療門診部(老年醫院)合并、縣醫院環境整治等工作;改革鄉鎮衛生院管理體制,加強鄉鎮衛生院基礎設施建設和醫療設備更新配置,促進鄉鎮衛生院改革與發展。以創建國家級計生優質服務先進縣為目標,完善計生工作機制,著力夯實基層基礎,綜合治理性別比失衡,改進流動人口服務管理,大力開展生育關懷行動,持續穩定人口低生育水平,并扎實做好第六次全國人口普查工作。扶持促進鄉鎮、村(社區)文體設施建設,力爭新建農民書屋30家、農民健身工程55處;加大文化市場監管力度,依法從嚴規范網吧經營秩序;籌建中國惠安石木雕博物館;備戰市第九屆運動會和首屆農民運動會及省第十四屆運動會,推動全民健身運動發展。加快廣電數字電視整體平移,爭取整體轉移率達到80%以上。加強國防教育,提高全民國防意識,促進雙擁共建工作。重視和支持老齡和殘疾人事業,加快發展社會福利、慈善事業,切實保障婦女兒童和青少年合法權益。做好支援四川地震災區恢復重建掃尾工作。三要確保社會和諧穩定。廣泛深入扎實開展五五普法教育,增強全社會的法治觀念和法律素質。高度重視信訪工作,引導群眾理性依法表達訴求,各級各部門要依法依理依情主動有效解決問題,積極防范和妥善處置各類不穩定因素,有效化解社會矛盾。深化平安惠安建設,著力加強社會管理服務,著力夯實基層基礎,著力完善社會治安防控體系,持續保持嚴打高壓態勢,嚴厲打擊各類違法犯罪分子,確保社會治安大局平穩,增強人民群眾安全感,提高群眾對社會治安滿意度,著力提升政法隊伍依法公正清廉執法的水平。落實安全生產責任制,強化應急管理,高度重視交通道路、食品藥品、工程建設等重點行業、領域安全監管,繼續保持安全生產形勢平穩態勢,保障人民群眾生命財產安全。

三、全面塑造良好的政府形象

當前,經濟社會處于轉型期,經濟體制深刻變革、社會結構深刻變動、利益格局深刻調整、思想觀念深刻變化,面臨著更多復雜局面,對政府工作提出了新的更高要求。我們必須切實增強執政為民的意識,大力弘揚三平精神及惠女精神,主動適應發展需要,自覺加強政府自身建設,更好地為發展服務、為基層服務、為群眾服務,以良好的政風帶動民風,為全面完成今年各項目標任務提供有力保障。

解放思想,提升思路。面對惠安發展正處于爬坡過坎、提速躍升的關鍵時期,經濟社會各項任務非常繁重。要引導政府全體公務人員牢固樹立一種等不得的責任感、一種坐不住的緊迫感、一種輸不起的危機感、一種玩不起的自責感,居安思危、盡職盡責;要進一步解放思想,始終保持昂揚向上、奮發有為的精神狀態,保持探索的勇氣、攻堅的銳氣、執政的正氣;要加強學習與實踐,不斷創新發展的思路和舉措,切實提高在復雜形勢下做好政府工作的能力,遵循發展規律,從最迫切的問題入手,從最薄弱的工作抓起,從最關鍵的環節突破,靠實干體現作為,靠實干拓展成效,靠實干推動發展。

轉變作風,深入基層。扎實開展作風建設年活動,認真落實縣委關于縣鄉干部轉變作風、深入基層、聯系服務群眾的規定要求,堅持深入實際、深入基層、深入群眾,增強對薄弱環節、制約因素的敏感性,對問題不回避、不掩飾、不敷衍,提高處理各種矛盾及解決問題的能力和實效,把政府全體公務人員壓上一線,努力實現領導干部在一線指揮、工作在一線推進、問題在一線解決、業績在一線創造,不斷增強政府的公信力及公務人員的執行力。關注社會熱點,增強對民生、民情、民意的敏感性,堅持重民意、聽民聲、訪民情,換位思考、設身處地,對事關群眾合法合理的具體問題,要不厭其煩,認真梳理,一項一項抓好落實。

雷厲風行,務實高效。大力倡導雷厲風行、立說立行的工作作風,對定下來的事、干起來的事,緊抓不放,一抓到底,務求實效,促使政府全體公務人員真正把精力用到謀發展上、把心思用到求實效上、把勁頭用到抓落實上,努力把每個發展機遇轉變為發展實效。健全和完善決策、協調等政務運行機制,著力解決不認真履職、不協同協力、不主動負責的弊端,提高工作效率和服務水平,確保政府部門高效運轉、政令暢通。深入推行行政問責制、首問責任制、限時辦結制、服務承諾制,加大行政不作為、亂作為、慢作為問責力度,不斷提高行政效能。

依法行政,強化服務。認真執行縣人大及其常委會的決議決定,自覺接受縣人大及其常委會的法律監督、工作監督和縣政協的民主監督。認真辦理人大代表議案建議、政協委員提案。堅持按照法定權限和程序行使權力,履行職責,推進依法決策、依法行政、依法辦事,規范政府行為。積極推進政府信息公開,全面規范行政自由裁量權,加快電子政務建設,增強政府工作透明度,提高政府公信力。繼續完善縣行政服務中心建設,優化服務流程,為企業和群眾提供優質高效服務。扎實開展民主評議政風行風活動,完善投資企業評議機關作風制度,堅決糾正辦事拖拉、推諉扯皮的不良作風,進一步營造良好發展環境。

廉潔從政,取信于民。大力弘揚艱苦奮斗作風,嚴格控制一般性開支,實行財政公用經費定額增長,建設節約型政府。加強廉政勤政建設,嚴格規范規劃、用地、工程招投標、財政資金使用、政府采購、國有資產轉讓、工程質量監理等公共資源管理權力的運行,形成用制度管權、管事、管人的有效機制。繼續開展治理商業賄賂,杜絕損害群眾利益的不正之風。強化經濟責任審計,嚴格行政監察。堅決懲治腐敗,嚴厲查處違法違紀案件,促進全體公務人員廉潔從政。

各位代表,百舸爭流,破浪者領航;千帆競發,奮勇者當先。新的一年任務艱巨繁重,困難和挑戰考驗著我們,責任和使命激勵著我們。讓我們在上級黨委、政府和縣委的正確領導下,團結和帶領全縣人民,振奮精神、堅定信心、奮力拼搏、攻堅克難,為全面完成十一五發展規劃,加快惠安建設海峽西岸現代化工貿港口旅游城市而努力奮斗!

 

 

 

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