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2009年惠安縣政府工作報告
2011/3/24 0:00:00 來源:本網 瀏覽次數:5926 字號:【 分享按鈕

 

 

 

堅定信心   奮力拼搏

努力保持經濟社會發展良好態勢

 

——200926在惠安縣第十五屆人民代表大會第三次會議上

 

惠安縣人民政府縣長 林萬明

 

各位代表:

現在,我代表縣人民政府向大會作政府工作報告,請予審議,并請政協委員和其他列席人員提出意見。

一、2008年政府工作回顧

過去的一年,在上級黨委、政府和縣委的正確領導下,縣政府認真貫徹落實黨的十七大、十七屆三中全會精神,堅持以鄧小平理論和三個代表重要思想為指導,深入學習實踐科學發展觀,圍繞省委科學發展、四求先行和市委建設海峽西岸經濟區現代化工貿港口城市目標及著力推進產業、港口、城市發展要求,堅持穩住大盤、固本培源、項目帶動、奮力發展,努力求先行、走前列,有為應對金融危機帶來的困難和挑戰,較好地完成了縣十五屆人大二次會議確定的經濟社會各項發展目標。2008年,全縣生產總值達310億元、增長15.0%;財政總收入23.76億元、增長 18.78%,一般預算收入14.36億元、增長17.01%;農民人均純收入8100元、增長10.6%;全社會固定資產投資95億元、增長30%;社會消費品零售總額86億元、增長20.0%;榮膺全國中小城市綜合實力百強51位、全國最具投資潛力中小城市百強35位及全國最具區域帶動力中小城市百強。

1、直面困難有為應對,經濟保持平穩增長。面對國內外發展形勢發生深刻變化,企業發展面臨較大困難,出臺了有為有效服務企業、促進經濟持續健康發展的48條意見,從行政服務、財政金融、用地用工等8個方面為企業發展提供必要支持。落實財政資金1211萬元扶持企業自主創新、節能改造、開拓市場。安排企業出口獎勵資金200萬元,及時下撥外貿應急調控資金76萬元。出臺了加快推進企業改制上市工作意見,新培育上市公司1家、上市后備企業20家。適時組織召開6次大型政銀企座談會,引導企業與金融機構有效對接,切實幫助中小企業解決貸款難問題,全縣金融機構新增貸款13.83億元,存貸比達到65.5%。年底,中央、省市各級政府先后出臺了擴大內需、促進經濟增長的政策措施,縣政府迅速反應,主動對接,目前已有16個項目獲得中央、省資金補助1885.32萬元;有3個項目6000萬元列入國家發改委計劃。傳統產業經受住考驗,四大傳統產業延續良好發展態勢,工業經濟實現平穩增長,完成工業總產值480億元、增長21.5%,完成工業增加值157億元,拉動GDP增長7個百分點;規模以上工業企業首次突破600家、達到637家,實現產值402.28億元、比增26.8%,產值超億元企業達65家,比2007年增加24家;實施技改項目50個,投入資金6.8 億元,達產后可新增產值14.67億元;工業項目新引進17個、新開工68個、新投產100個,累計在建項目145個、在建面積198.61萬平方米;已獲得省名牌產品13個、省著名商標企業17家,是近年來最多的一年。建筑業施工總產值突破120億元,外出企業回鄉繳納所得稅6419.8萬元,閩南、惠東、惠五建等3家建筑企業連續入選全省建筑總承包和全省民營建筑20強企業。

2、落實強農惠民政策,三農工作有效加強。加大三農投入,縣財政用于支農及新農村建設13741萬元。農業生產平穩發展,糧食作物播種面積達44.91萬畝;糧食總產量13.667萬噸,完成省市計劃103.03%。崇武國家中心漁港建設步伐加快,落實漁船通訊和定位系統建設,漁業基礎設施及安全信息網絡不斷完善。3萬噸中心儲備糧庫已全面完工并投入使用,糧油儲備庫存任務全面落實。新增國家級龍頭企業1家,創建高產中心、新品種示范片及基地18個,新獲批無公害農產品3個、福建省名牌農產品1個。新農村建設持續開展,累計投入9748萬元,啟動建設項目365個。家園清潔行動扎實推進,全縣規劃布局垃圾中轉站34個,已有13座開工建設,12座完成主體工程。水庫除險加固、溪流整治、水毀工程修復有效落實,溪濱公園排澇工程四期已全面竣工,黃塘溪綜合整治六期、陳田水庫大壩除險加固等重點水利工程按時序推進,榮獲全省冬春水利建設先進縣稱號。扎實抓好防汛抗災工作,重大動植物疫病防控有效落實。全縣完成造林綠化面積3420畝。

3、深入實施項目帶動,城市空間繼續拓展。128個年度重點項目開工107個、開工率83.59 %,完成年度投資52.90億元(不含中化項目)??埔怀w、萬華超纖、匹克輕工、佰源重工機械等重點工業項目相繼投建投產,一批關系我縣經濟發展后勁的重大項目建設進展順利。其中,中化重油深加工項目主廠區主體工程已開始動工,青蘭山碼頭及倉儲項目陸域形成和圍堤工程扎實推進;泉州船廠30萬噸級修船子項目圍堰工程已基本完工,萬噸級造船開工11艘、交船6艘;泉州船廠造船項目前期工作扎實推進;30萬噸原油碼頭建設已完成;外走馬埭圍墾工程海堤整體建設順利推進。聚龍養生園、大唐國際青山灣培訓中心等旅游重點項目推進速度加快,西沙灣假日酒店開始試營業;泉三高速公路南惠支線、福廈高速公路惠安段拓寬、福廈高速鐵路惠安段等一批基礎設施建設扎實推進。城鄉規劃建設力度加大,完成城鎮體系規劃、城南新區控制性詳細規劃編制,啟動斗尾經濟區域總體規劃、縣域城鎮協調發展規劃編制工作;39個在建(含續建、新開工)房地產開發項目進一步推進,房地產業完成投資13多億元??h城新區拓展進展順利,城南新區3條市政主干道和安置房建設已基本完工;城西大道一期工程黃塘至洛陽段全長7.35公里已全線貫通、完成投資8500萬元,二期工程2.56公里基本完工;國道324城關段東移復線工程正式啟動,完成拆遷面積8.6萬平方米,安置房建設前期工作有序推進??h城區污水和供水管網改造部分路段已完工,基本完成改造計劃任務;完成324線國道驛坂至縣城6.1公里路燈安裝,新一輪城區夜景工程40個項目建設已完成22個;投入420萬元用于縣城區園林綠化建設,城市建設品位有效提升,被建設部授予國家園林縣城稱號。城鄉兩違活動得到整治,共拆除違法建筑360宗,面積5.38萬平方米;制止違法建筑406戶,面積7.40萬平方米。

4、對外開放水平提升,體制機制創新突破。外貿出口保持較快增長,自營出口5億美元、增長25%,位居全市前列;招商選資勢頭良好,實際利用外資(驗資口徑)1億美元、增長32.0%,引進了華世離型紙、游艇制造、華輝中空玻璃等一批產業項目,平均單項投資規模達669萬美元?;菖_合作進一步深化,實際利用臺資3649萬美元、增長62%,新批臺資項目4個、投資額3269萬元;綠谷臺商高科技產業基地已完成一期主干路網和1.4萬平方米廠房建設,累計投入1.6億元;臺商創業基地32家引進企業已投產14家、在建11家;對臺漁工勞務輸出扎實開展,實現對臺小額貿易額330萬美元、增長30.0%。體制機制改革創新力度加大,在全市率先出臺實施了國有土地使用權出讓收支管理辦法,切實規范土地出讓收入管理;成功實施城南供水公司歷史債務重組,免除利息4682萬元,已償還本金3400萬元,使企業擺脫債務困擾;對縣自來水公司和城南供水公司全面實行經營責任目標管理;認真解決工商市場辦管脫鉤遺留產權爭議問題,基本完成工商市場資產移交掃尾工作;制定出臺了學校目標管理評估辦法,強化對中小學校的管理;推行醫院管理目標責任制,出臺了醫院管理評價體系實施辦法。

5、生態建設措施有力,資源高效集約利用。跟蹤落實百家重點耗能工業企業節能工作,推出11家節能改造和12家循環經濟示范項目,萬元GDP能耗0.62噸標準煤,比去年下降3個百分點。嚴格落實主要污染物總量減排計劃,關停企業6家、取締或關閉機磚企業15家,二氧化硫排放量達到市政府下達目標范圍內,削減化學需氧量1542.22噸、完成年度任務171.7%;狠抓縣長環保目標責任書落實,近海水域環境污染綜合治理7個實施項目進展順利,累計投入資金1.73億元,其中惠南工業區污水處理廠一期工程已投入試運行,二期2.5萬噸/ 日工程前期工作正在推進;日處理1200噸城西污水處理廠一期工程已開工建設;縣垃圾焚燒發電廠主體工程已開工建設。加大土地保護力度,抓好規劃修編,加強土地集約利用,嚴把項目準入關,提高土地產出效益;清理盤活閑置土地,有8890.7059公頃閑置土地通過依法轉讓、二次招商和重新安排項目予以盤活,土地管理工作受到省政府及上級主管部門的充分肯定。加強海域管理,實現創建全國海域使用管理示范縣目標。抓好生態環境建設,保護水土、礦產資源,完成省級小流域綜合治理造林種草750畝,封禁治理2000畝。

6、各項事業全面進步,經濟社會協調發展。科技投入4229萬元,實施市級以上科技項目24個。堅持優先發展教育,完成了2008-2012年義務教育布局調整和學校建設規劃,穩妥推進中小學布局調整;教育事業投入51300萬元,順利通過市政府對縣教育督導評估;辦學質量和教學水平有新的提高,全縣高考本科上線人數首次突破3000人大關;中考有1380人成績達9A,位居全市前列;職校招生突破3800人,比2007年增加1300多人。文體事業加快發展,城鄉公共文體服務設施建設得到加強,建設農家書屋”26家、億萬農民健身工程”19處;成功承辦了第六屆全國農運會自行車載重、乒乓球比賽,榮獲最佳賽區獎,并奪得762銅的優異成績;群眾性文體活動扎實開展,全縣共開展近500場文體活動;掌中木偶首次亮相央視新聞頻道。公共衛生工作不斷加強,縣醫院病房大樓已投入使用,鄉鎮衛生院建設及設備更新加快,醫藥費用有所下降;強化重大傳染病防控,未發生手足口病死亡病例;扎實開展食品藥品安全專項整治,順利通過國家食品安全示范縣綜合評價檢查,奶粉專項整治迅速落實,共責令下架退市問題奶粉制品80多噸。全面實現廣電村村通目標,啟動數字電視整體平移工作,應急視頻會商指揮系統建設按時完成。革命烈士紀念館已基本建成并即將投入使用,新廣電大廈、婦女兒童與青少年活動中心、實驗幼兒園改擴建、精神病醫院擴建、0506”工程建設有序推進。計生工作進一步加強,繼續保持低生育水平,全縣人口出生率11.78‰,政策符合率96.88%。同時,檔案、民族宗教、人防、僑臺外事、統計、縣志、老齡、雙擁、民兵預備役、慈善、關心下一代等工作穩步推進,為經濟社會發展發揮了積極作用。

7、民生建設不斷加強,社會保持和諧安定。1027項為民辦實事項目全面完成。落實兩免一補政策,擴大受助比例,用于義務教育階段免雜費專項補助資金1200多萬元、農村義務教育階段寄宿生生活補助費300多萬元、城市低保家庭對象學生補助款30萬元,支付25.29萬元為84289個中小學生購買人身安全保險;落實就讀職校相關政策補助460萬元。全面提高城鄉低保補助水平,保障城鄉特困人口978620047人,發放保障金2184.8萬元及臨時救助金220萬元。新型農村合作醫療參合率達90.4%,共有3.7萬人次得到補償,補償金額5500萬元,平均補償率達36.2%,居全市前列,并發放城鄉困難群眾醫療救助202200萬元。廣泛發動包括農民工、外來工參加職工醫療互助活動,共有61677人次參加,已發放補助665人次108.24萬元。落實免費培訓+生活費補助政策,共培訓農村富余勞動力7100人,轉移就業6152人。認真落實漁工責任險、自然災害公眾責任險、農房統保及能繁母豬保險等政策性保險,財政計投入264.03萬元,受災群眾得以補償。投入824多萬元持續抓好計生五大工程、殘疾人安居工程、造福工程和地質災害點搬遷和治理工作。率先在全省、全市啟動并基本解決了醫改前關閉、破產國有和集體企業退休人員參加醫保問題,共支付4160萬元參保2997人。繼續實行免費婚檢制度,婚檢人數16808人次,疾病檢出率9.2%。落實城市低收入住房困難家庭住房保障工作,發放廉租住房租金補貼22.56萬元。民生工程扎實落實,縣城蔬菜批發市場一期工程已完工并投入使用。深入開展平安惠安系列活動,社會治安整體平穩,群眾對社會治安滿意率達95.35%;認真落實領導接訪制度,加大矛盾糾紛排查力度;重視處理群眾來信來訪,對收到的群眾來信376件,縣政府主要領導均批示交辦,其中經縣政府督查室跟蹤督辦67件已全部辦結,群眾反映的合法合理及生產生活遇到的困難問題得到切實解決。積極開展落實企事業安全生產主體責任三年行動,狠抓隱患的排查和整改,全縣沒有發生重特大安全事故。此外,積極抓好支援四川災區建設工作,按時完成1100套過渡安置房建設、捐款贈物任務,首批2個援建項目扎實推進,第二批項目初步確定。

8、依法行政深入推進,政府服務水平提升。認真執行人大各項決議,支持和保障人大代表和政協委員依法開展工作。深入貫徹《監督法》,順利完成十一五規劃中期評估。認真辦理145件人大代表建議和79件政協委員提案,辦復率均達100%,滿意和基本滿意率分別達到99.3%100%。貫徹實施《政府信息公開條例》,深化政務公開工作。開展規范行政自由裁量權試點工作,有效規范行政權力運行機制。整合提升縣行政服務中心運作,提前辦結率達80.89%,群眾綜合滿意率保持在99%以上。機關效能建設繼續深化,行政監察、審計監督、糾風工作取得新成績。推進公共資源市場化配置,抓好商業賄賂專項治理,加大政府部門違法亂紀案件查處力度,有效從源頭上預防腐敗,政府廉政建設得到加強。

各位代表,一年來我們取得的成績和進步來之不易,這是上級黨委、政府和縣委正確領導的結果;是縣人大、縣政協有效支持監督的結果;是全縣干部群眾團結一心、奮力拼搏,各民主黨派、人民團體和離退休老同志關心支持,駐惠垂直單位、駐惠部隊和武警官兵、政法干警,企業界人士、來惠投資興業企業家及外來務工人員,惠籍港澳臺同胞、海外僑胞及海內外朋友同心協力、共同奮斗的結果。在此,我謹代表縣政府向所有關心支持惠安建設與發展的各界人士、海內外朋友致以崇高的敬意!向縣人大代表、政協委員和全縣人民給予縣政府的理解信任和大力支持幫助及監督表示衷心的感謝!

在看到成績的同時,我們也清醒地認識到,政府工作與落實科學發展觀的要求和人民群眾的期望還有一定差距,發展還面臨不少困難和問題,主要有:經濟總量有待于做大做強,經濟增長方式仍較粗放,企業自主創新能力不強,第三產業發展相對滯后,經濟轉型和產業結構調整的任務依然艱巨;國際金融危機影響不斷加深,外貿出口市場環境壓力加大,出口企業經營將繼續面臨較大挑戰;經濟、社會、城鄉、區域之間發展仍不平衡,農村公共設施比較薄弱,農民轉產轉業和增收難度加大;資源要素制約突出,土地發展空間仍然受限,水、海洋、岸線資源保護還要繼續加大,人才短缺、中小企業融資難還需進一步創新突破解決;財政收支壓力加大,增收節支必須強化細化;城鄉違法建設屢禁不止,城鄉建設管理水平還需進一步提高;社會事業發展力度還要加大,教育質量、教育公平和醫療服務、醫藥收費問題受到社會熱切關注;穩定低生育水平與解決人口問題任務還十分繁重,性別比失衡和流動人口計生服務管理難等問題還比較突出;就業結構性矛盾突出,就業相對較難,企業缺工依然存在;少部分群眾生活還比較困難,民生改善任重道遠,有待持續解決落實;社會治安、矛盾化解、安全生產形勢仍然不容樂觀,必須進一步采取有效措施認真解決;有的公務員責任缺失,缺乏服務意識,工作不夠扎實,工作效率不高,形式主義、官僚主義、鋪張浪費和消極腐敗現象依然存在;鄉鎮、村基層政權建設有待進一步加強;等等。此外,經營性倒閉的企事業單位改制掃尾工作年度計劃沒有完成。對此,我們將高度重視,在今后工作中認真加以解決,以不辜負全縣人民的期望和重托。

二、2009年政府工作安排

2009年是為全面實現十一五發展規劃夯實基礎、積蓄后勁、奮力趕超的關鍵之年,是新世紀以來經濟發展面臨困難最大、挑戰最嚴峻的一年,也是蘊含重大機遇的一年。當前,國際金融危機嚴重波及實體經濟,經濟發展面臨著全球經濟增長明顯放緩、外部需求減少、國際競爭日趨激烈、傳統競爭優勢逐步減弱、資源環境約束增強等壓力,發展中的一些矛盾更加突出,各種不利因素對我縣的疊加影響不可低估。同時也要看到,為保持經濟穩定增長,中央和省市相繼出臺了擴大內需、促進增長的一系列政策措施,為我們轉變發展方式、優化投資結構、改善城鄉消費、推進經濟發展帶來了良好機遇;兩岸三通正式實現,海西建設繼續加快,泉州海峽西岸經濟區現代化工貿港口城市和產業、港口、城市建設積極推進,蘊藏的機遇和潛在的優勢將進一步凸顯提升。經過改革開放30年發展,我縣已經形成了一批優勢產業和優質企業,發展基礎總體比較扎實;一批重大基礎設施項目相繼實施,現代石油化工項目中化重油深加工、泉州船廠修船項目等重大產業項目相繼投建投產,為惠安今后發展集聚了原動力。因此,面對復雜多變的經濟發展環境,我們既要始終保持清醒頭腦,增強憂患意識,更要自覺增進機遇意識、責任意識,把克服金融危機的影響轉化為優勝劣汰、轉型升級、轉變職能的契機,化挑戰為機遇,化壓力為動力,振奮精神,堅定信心,努力開創惠安發展的新局面。

2009年政府工作的總體要求是:全面貫徹黨的十七大、十七屆三中全會精神,堅持以鄧小平理論和三個代表重要思想為指導,深入貫徹落實科學發展觀,認真執行省委八屆五次全會、市委十屆五次全會、縣委十一屆次全會決議決定和各級經濟工作會議部署安排,緊緊圍繞省委兩個先行區建設、科學發展、四求先行實踐主題和市委建設海峽西岸經濟區現代化工貿港口城市發展目標,按照促增長、擴內需、調結構、保民生穩住大盤、固本培源、項目帶動、奮力發展及縣委提出的走前列要求,著力做大做強經濟總量,著力加快發展方式轉變,著力統籌經濟社會和城鄉發展,著力改善民生問題,堅定信心、迎難而上,積極有為、扎實工作,努力保持經濟社會持續較快發展。

2009年我縣經濟社會發展主要預期目標建議為:生產總值增長12%;財政總收入增長16%左右,一般預算收入增長15%左右;農業總產值與去年持平;工業總產值增長16%;工業增加值增長14%;規模以上工業產值增長19%;全社會固定資產投資增長23%;實際利用外資增長12%;出口商品總值增長12%;社會消費品零售總額增長17%;城鎮居民人均可支配收入增長9%,農民人均現金收入增長9%;人口自然增長率控制在7‰以內;萬元GDP綜合能耗下降1.5%;二氧化硫、化學需氧量排放控制在市下達任務指標內。為此,要扎實抓好以下幾方面工作:

1、深化農村各項改革,激發農業農村發展活力。一要推進農村制度改革。認真貫徹落實十七屆三中全會精神,創新農村工作體制機制。健全農村土地承包經營權流轉機制,依法規范有序推動土地經營權流轉,推進農業適度規模經營。堅決依法制止借流轉之名,向農民私下購買承包地用于非農建設。完善農業保險制度,推進實施畜牧業養殖和漁船保險。探索實施種植業保險,提高防災能力。抓好村居委會換屆選舉工作,加強鄉鎮、村基層政權建設。二要切實穩定糧食生產。全面落實種糧直補、良種補貼等各項強農惠農政策,確保農民群眾真正得到實惠。落實最嚴格的土地管理和耕地保護制度,加大土地開發整理力度,加強基本農田標準化建設,有效制止耕地拋荒撂荒,確保糧食播種面積達到45萬畝。有效推廣農業五新技術,提升糧食單產水平。扎實落實好糧油和糧食安全應急種子儲備任務。抓好動植物疫病防控,強化農業生產安全。三要積極發展現代農業。突出市場需求及增產增效增收,推進現代農業發展,加快特色農產品標準化生產基地建設,大力發展大棚無土栽培和反季節蔬菜等城郊型農業。支持中綠、森美、惠香、金熊等龍頭企業發展,鼓勵引進農產品加工企業,促進特色農產品轉化增值。推進惠臺農業合作,積極有效引進臺灣農業優良品種、先進生產技術和設備。加大農業執法力度,建立健全農產品質量檢測體系,確保農產品質量安全。四要加強農業基礎設施建設。扎實抓好冬春水利建設和水利水毀工程修復,加快溪濱公園五期、黃塘溪整治六期、崇武國家中心漁港、杜厝二級漁港及海堤、村級供水等國債補助項目等重點工程建設,完成陳田水庫除險加固建設,提高農業生產保障能力。突出農村公共服務體系及基礎設施建設,抓好新農村示范村建設;重視加強農村精神文明建設,倡導移風易俗,提高村民文明素質;深入開展家園清潔行動,全力加快鄉鎮垃圾中轉站、村級垃圾收集設施建設,建立垃圾清運處理收費制度,加強村容村貌整治;加強綠化造林和非規劃林地建設,有效改善城鄉環境。

2、圍繞打造千億產業,推進產業提速增效轉型。一要加速提升優勢傳統產業。拓展提升工業園區及工業基地建設,更好發揮項目承載、產業吸納聚合作用。以實際行動落實有為有效服務企業的48條意見,服務企業生產經營。落實各級財政專項資金,大力扶持企業技術改造創新、節能減排、發展循環經濟,實施好惠泉啤酒330毫升高檔產品生產線、達利三期擴建、惠能機電、萬華、匹克等43個技改、增資擴營項目。強化科技創新投入,加強企業創新能力建設,重點支持創建國家級企業技術中心1個、省級企業技術中心4個及惠泉啤酒建設國家級重點實驗室。制定支持政策鼓勵龍頭企業開展兼并重組,并大力推進信息化與工業化融合。做大做強現有規模企業,加快萬華意利高分子材料、科一超纖二期、東韓工貿等重點工業項目投建投產,培育更多的產值上億元、納稅超千萬元企業。有效推進企業爭創品牌,力爭新創中國馳名商標、名牌產品3-4個,省著名商標、名牌產品20個。落實鼓勵企業上市措施,抓好20家后備企業上市前的培訓輔導工作,力爭已改制3家企業早日上市。著力解決建筑業發展融資難和中高級人才不足問題,推動建筑企業建立現代企業制度,努力拓展省外、境外市場,做大做強建筑業;同時,加快建筑業服務中心建設步伐。二要加快培育新型主導產業。以科一超纖、萬華超纖為龍頭,大力發展PU、超纖、無紡布、離型紙等產業,打造六大輕工行業的原材料生產基地;依托中化重油深加工、泉州修造船廠、佰源重工機械等產業項目,推進中下游企業配套延伸,加快培育現代石油化工、船舶修造產業,推進船舶機械及相關零配件等現代裝備制造業發展;抓好綠谷臺商高科技產業基地光電太陽能等引進項目投建投產,加快培育光電信息等產業,以新型主導產業促進產業升級。三要致力有效拓展市場。積極應對市場變化,在持續拓展國外市場的同時,高度重視引導企業加強國內市場需求研究及拓展,積極開發和生產適銷對路產品投放國內市場,全力開拓國內商業大市、經濟大省和高收入地區、高消費層次市場;積極引導企業生產適合農村市場需求的各類商品,增加產品品種,改善產品質量,搶占農村市場,擴大市場份額。

3、加快港城聯動發展,大力構建現代化新城區。一要加強港口開發保護。抓緊完善斗尾港區控制性規劃,盡快完成斗尾經濟區域總體規劃編制,強化岸線、海域及陸域土地的保護性控制。加快中化配套碼頭及崇武對臺碼頭擴建,力促秀涂碼頭開工投建,盡快啟動小乍作業區5萬噸散雜貨碼頭和斗尾萬噸級公用碼頭建設前期工作,全力配合推進福廈高速鐵路惠安段、向莆鐵路湄洲灣南岸斗尾支線、泉三高速公路南惠支線建設,構建支撐臨港工業發展的重大交通基礎設施,形成完善的港口集疏運體系。二要完善城市規劃建設。主動對接《海峽西岸城市群協調發展規劃》以及新一輪泉州市城市總體規劃,盡快完成縣域城鎮協調發展規劃及斗尾經濟區域總體規劃編制,著手做好惠安縣城總體規劃調整擴規,提升對港口、產業的服務承載功能。加快推進城鎮項目建設步伐,重點抓好43個在建續建城鎮項目建設。全力加快安置房建設,盡力促進拆遷群眾回遷安置。推進世紀大道南拓延伸工程、國道324線復線工程、城西大道三期連接段等基礎設施建設,有效拓展城市發展空間。加快新廣電大廈、婦女兒童與青少年活動中心、德誠醫院、城區醫療資源整合等社會事業項目建設,推進城南水廠改擴建、垃圾焚燒發電廠等基礎設施項目建設,抓好縣城區綠化、路燈照明工程及城市標志性建筑,增強城市綜合功能和承載能力。強化城鄉建設管理,完善農村宅基地的審批及建設管理辦法,有效制止兩違行為,依法依規穩妥處理村建歷史遺留問題。

4、積極有效擴大內需,保持經濟持續增長動力。一要努力保持投資較快增長。扎實開展項目建設年活動,在優化投資結構的基礎上,切實進一步加大投資規模。今年全縣篩選了182個項目,年度計劃投資98.02億元,其中在建縣重點項目140個,年度計劃投資95.92億元;預備重點項目42個,年度計劃投資2.1億元;主要投向工業產業和農業、交通、城市及環?;A設施及社會事業、旅游服務業等領域,必須全力加快這些項目投建投產,迅速形成實物工作量,有效發揮即期拉動效應。重視加快項目策劃生成,從港口、岸線、旅游、對臺等優勢資源中謀劃項目,從傳統優勢產業及修造船、現代石油化工、光電信息等產業鏈條中生成項目,提升項目儲備質量,并扎實有效做深做細項目前期工作。繼續關注國家新的政策動態,主動加強與上級部門的溝通聯系,力爭在產業發展、能源建設、民生工程、基礎設施、生態環境等領域有更多的項目獲得國家和省市支持。二要努力提高城鄉消費水平。大力拓展消費領域,推進汽車、通信、旅游休閑、文體健身等熱點消費;優化城鄉商業網點布局,推進萬村千鄉市場工程建設,加快城鄉倉儲網點、農村批發市場、集貿市場、農家店建設,引導大型商貿流通企業向農村延伸,加快發展連鎖經營、便利店等新型商業經營業態;落實鼓勵農村消費措施,切實提升城鄉消費水平。落實中央及省市調控房地產走勢政策措施及配套服務,出臺相關具體支持措施,增加普通商品住房、廉租房有效供應,滿足不同收入水平群眾的住房需求,擴大住房消費,激活房產交易,發展房屋租賃業,促進房地產業平穩健康發展。

5、沉著應對外貿形勢,鞏固提升對外開放水平。一要有效擴大外貿出口。積極應對國際市場變化,及時兌現各級政府扶持外貿出口政策補助,落實出口退稅、出口信用保險、出口專項貼息等扶持外貿出口優惠措施,大力培育出口骨干企業。加強企業抗風險意識,幫助企業掌握防范風險辦法,減少出口收匯損失。優化出口商品結構,擴大機電、電子、船舶等自主品牌、高新技術、高附加值產品出口。鞏固歐美、日本等傳統市場,拓展非洲、拉美、中東等新興市場。積極引導企業走出去,到國境外開辟原料基地、投資辦廠,推進加工貿易升級。二要加大招商選資力度。充分利用組織參加“5·18”海峽兩岸經貿交易會、“6·18”項目交易會、“9·8”投洽會及舉辦石雕石材展示會等各種平臺招商和直銷式招商活動,加大項目推介力度,重點突破一批投資規模大、帶動能力強、綜合效益高的項目。大力推動專業化、精細化、經?;猩毯鸵陨桃?,堅持招大引強選優做實,力爭招商引資的量和質都有新提升。三要拓展對臺經貿合作。抓住兩岸實現三通有利時機,著力在產業對接、對臺貿易、農業合作、民俗文化、旅游服務等方面加強交流合作,積極參與泉州打造對臺貨運樞紐港口及臺灣進口礦石、石油等大宗散雜貨的中轉港。加快臺商創業基地建設,確保32家引進企業全部投建投產、發揮效益。推進綠谷臺商高科技產業基地已簽項目報批落地和投建投產,增強基地吸引力。繼續做好以臺引臺文章,吸引臺灣大企業、大財團來惠投資。同時,積極搶抓機遇,有效拓展對臺勞務輸出,做大對臺小額貿易。

6、強化財稅金融工作,增強經濟發展保障能力。一要強化財政收入。狠抓財源建設,大力扶持重點企業擴大生產規模和中小企業發展,推進產業重點項目投建,營造環境集中力量全力配合中化重油深加工項目全面開工投建,鞏固拓展稅源基礎;狠抓在建項目投建投產,力爭早日投產達效,培植后續骨干財源??陀^分析財政稅收政策調整帶來的影響,著力尋找部分行業企業減負和財政增收結合點突破口;堅持依法治稅,提高稅收精細化管理水平;強化零散稅源管理,加大對重點行業、重點稅源、重點企業稅收監控力度,確保主體稅種穩健增長。同時,扎實抓好非稅收入征收。二要優化支出結構。強化公共財政理念,堅持公共財力向經濟社會發展、基礎設施建設、公共服務、改善民生、為民辦實事傾斜。嚴格預算約束,按照保工資、保運轉、保法定支出、保重點建設和為民辦實事需要的總體要求,加強支出統籌管理,加大財政資金使用審計監管力度,提高財政資金使用效率。牢固樹立過緊日子思想,控制一般性支出,切實控制行政成本,落實公用經費定額零增長。三要創新金融支持服務。落實適度寬松的貨幣政策,用足用活金融系統支持海西發展和應對金融危機影響的政策措施,強化政銀企合作與對接,積極搭建融資平臺,促進金融機構增加對三農、基礎設施、中小企業的信貸支持。創新金融服務產品,推出促進發展、互惠雙贏的信貸新產品;加強金融中介體系建設,著手推動中小企業貸款擔保及企業貸款公司等發展,多渠道解決中小企業貸款及擔保難題。

7、創新發展體制機制,實現資源優化有效配置。一要加大體制改革創新。提升行政服務中心運作,爭取實現企業審批服務項目全程式網上審批,推進審批提速。全面規范行政自由裁量權。完善市政公用設施特許經營、戶外廣告及文化等領域公共資源市場化配置。加強用地審核,重新修訂用地標準,改革完善工業用地出讓價格形成和出讓收支分配機制。完善縣分管領導牽頭、現場考察、專家咨詢、部門預審、集體把關的項目審核辦法,真正把握引進項目的質量和技改創新的實效。完善國有公司運作,盤活行政事業單位閑置資產,拓寬融資渠道,為政府性基礎設施建設籌集資金。完善政府績效評估、社會事業目標管理績效考核及公眾評議機制。扎實抓好倒閉的經營性國有企事業單位改制掃尾工作。二要有效提高資源利用效益。加強土地利用總體規劃、城鎮協調發展規劃、區域控制性規劃、鄉村規劃及專項規劃的制定修編并做好相互銜接,以科學有效的規劃來指導科學的發展,有效整合利用資源。積極引導零占地技改,進一步清理和調整閑置存量土地,科學確定項目用地,努力提高土地利用率。加強深水岸線、沙灘資源、飲用水源保護,提高岸線、水資源開發利用效率。三要扎實抓好節能減排。制定出臺節能項目資金使用管理辦法,督促重點耗能企業落實節能目標,實施30家企業節能改造和12個循環經濟示范項目,加強工業、交通、建筑、服務業等重點行業、重點領域節能。加大機磚企業關停力度,擴大LNG服務范圍,逐步淘汰燃煤燃油鍋爐,改用清潔能源,落實二氧化硫減排目標;加快實施近海水域環境污染綜合治理9大整治項目,抓緊縣城區配套排污管網以及雨污分流管網改造建設,提高縣城區污水集中收集率,確保實現化學需氧量年度排放控制目標。

8、加大政策扶持引導,積極培育發展現代服務業。一要優先發展現代物流業。落實有效措施,繼續扶持交通運輸業、航運業。積極引進物流企業配套發展貨代、倉儲等行業。加強生產企業與物流業對接,加快培育物流市場。依托港口開發及港航疏運體系建設,加快臨港物流園區規劃建設,著重研究發展公路、鐵路、航空貨運代理中介服務。二要培育壯大特色旅游業。深化濱海旅游區域控制性規劃,加強旅游資源整合。加快旅游重點項目建設,深化白鶴灣旅游度假區、崇武古城旅游綜合開發區前期工作,啟動泉州海洋城、國際游艇俱樂部、泉州灣大酒店建設,促進西沙灣假日大酒店、大唐明珠度假村正式開業。創新旅游營銷方式,爭取承辦海西旅游推介會,吸引企業來惠舉辦各類商務營銷活動,推動惠女、惠雕等特色文化融入旅游產業發展,做大做強惠安旅游名片。三要重視發展現代服務業。適應新型工業化和居民消費結構升級要求,出臺扶持現代服務業發展的具體措施,重點發展商貿進出口、金融保險、工業設計、廣告策劃、營銷、創意等生產性服務業,大力發展代理、租賃、法律、會計、審計、投資評審、資產評估、咨詢服務等各類中介服務業,積極發展餐飲娛樂、購物、批發零售、社區服務等生活性服務業。

9、大力發展社會事業,全面加強軟實力建設。扎實抓好科技工作。加快綠谷高新技術孵化創業基地建設,申報實施好各級各類科技項目,增強企業自主創新能力。優先發展教育事業。全面落實城鄉義務教育各項補助政策,加大貧困學生補助力度;有序推進中小學校布局調整,啟動中小學合格校建設工程,加快危房校舍及抗震改造,建設惠南實驗中學等一批年度項目,完善學校辦學設施,促進城鄉義務教育均衡發展;重視抓好學前幼兒教育,做強做優高中階段教育,依法規范發展民辦教育;加大職業教育配套建設和資源整合,解決好職業教育容量不足及師資統籌問題;加強學校目標管理,強化師資隊伍建設,健全完善教育評價方式,更加注重教育內涵發展,提升教育教學質量;強化教育督導,落實政府行為,確保省級評估驗收達到對縣督導保良爭優目標,努力創辦人民滿意的教育。同時,扎實抓好義務教育化債工作,確保按進度完成化債任務。加強公共衛生工作。落實重大疾病預防控制;加快推進城區醫療資源整合,實施婦幼保健院搬遷、縣醫院病房大樓配套、新疾控中心大樓、德誠醫院、紫山衛生院等項目建設,適當提高醫院病床補助標準,完善公共衛生服務體系;加強醫院綜合目標管理,完善醫院評價體系建設,著力降低不合理醫藥費用,加大醫療人才培養和引進,強化醫風醫德教育,提高醫療衛生服務水平;整頓和規范食品藥品市場秩序,確保食品藥品安全。加快發展文體事業。加大文體設施建設投入,加快鄉鎮文化站、村文化室、農家書屋建設;持續廣泛開展群眾性文體活動,抓好文化藝術精品創作,挖掘和保護文化遺產資源;加大文化市場監管,大力整頓娛樂場所、網吧經營秩序。發展廣電事業。加快新廣電大廈建設步伐,扎實推進有線電視進村入戶和數字電視整體平移工作,提升廣電事業發展水平。強化人口與計劃生育工作。嚴格目標管理責任制,完善長效工作機制,繼續穩定低生育水平,著力解決出生人口性別比失衡,加強和完善流動人口服務管理,努力提高出生人口素質,爭創國家計生優質服務先進縣和省一類縣。同時,認真做好審計、糾風、雙擁、民族宗教、外事僑臺、統計、檔案、縣志、老齡、民兵預備役、關心下一代等各方面工作,促進社會事業全面進步。此外,要繼續抓好四川災區對口援建項目落實。

10、有效改善民生問題,全力維護社會和諧穩定。著力抓好為民辦實事。切實落實好820項為民辦實事項目,把好事辦好、實事辦實。實施積極的就業政策。堅持把擴大就業擺在突出位置,積極幫助大中專畢業生就業,特別是引導到本縣民營或外資企業就業;全面落實小額貸款、稅費減免、創業指導等扶持政策,鼓勵大中專畢業生自主創業;加大就業援助力度,重點幫助下崗失業人員、零就業家庭、城鄉低保戶就業,力爭開展下崗失業人員再就業培訓500人、實現再就業350人,城鎮新增就業15000人。加大農村富余勞動力培訓轉移就業,爭取培訓6000人、轉移就業5500人。發展對外勞務協作,力爭新引進外來勞動力1.3萬人以上。進一步規范用工行為,保障勞動者及企業合法權益。健全社會保障體系。加大五險擴面征繳力度;探索建立被征地農民養老保障制度;擴大城鄉最低生活保障覆蓋面,提高保障水平;完善新型農村合作醫療制度,適當提高補償標準,農民參合率達到95%以上;繼續落實城市低收入住房困難家庭住房保障工作,建設廉租房,逐步解決城鎮困難群眾居住問題,著力推進有條件的企業建設員工公寓,改善企業務工人員居住條件;穩妥推進城鄉困難群眾大病醫療救助,完善慈善救助、臨時救助等多種形式互為補充的救助制度,確保救助及時有效;多方位籌集資金,大力發展福利、慈善、殘疾人及養老事業。維護社會安定有序。推進五五普法,提高全民法制意識;完善突發公共事件應急工作機制,提高保障公共安全和處置突發事件的能力;落實縣政府領導信訪接待日制度,暢通社情民意反映渠道,主動解決群眾反映的合法合理問題及生產生活中的困難,教育引導群眾依法理智表達訴求,樹立正確社會導向,維護社會正常秩序;深入推進平安惠安建設,構建群防群治治安網絡,嚴厲打擊各種犯罪活動及六合彩詐賭活動,切實維護社會穩定;扎實開展落實企事業單位安全生產主體責任三年行動,持續有效抓好道路交通、非煤礦山和危險化學品、公共聚集場所消防安全等專項整治和從業人員安全教育培訓,確保安全生產形勢持續穩定好轉。

三、強化政府服務保障,提高領導科學發展的能力和水平

新形勢、新任務對政府工作提出了新的更高現實要求。政府各部門要切實增強憂患意識,保持清醒頭腦,充分估計可能遇到的困難和風險,不畏懼困難、不回避問題、不人云亦云,以深入學習實踐科學發展觀活動為契機,切實加強自身建設,有效作為、科學運作、主動服務,增強政府執行力和公信力,為科學發展提供堅強有力的保障。

1、創新理念履好職。強化政府各級公務人員科學發展理念,牢固樹立創新創造創業和突破風險就是機遇的意識,堅定信心、破解難題,實現科學發展。重視引導政府各級公務人員立足部門職能和崗位職責,加強專業及業務知識學習,切實提升做好本職工作的能力,尤其是加強對現代金融、現代科技、國際經濟、法律法規、現代管理和危機處理等知識的學習,提高應對風險、駕馭市場經濟、做好群眾工作、應對復雜局面的履職能力。

2、依法行政提水平。深入貫徹《監督法》,認真執行人大及其常委會決議和決定,自覺接受人大及其常委會的法律監督和工作監督,認真辦理人大代表建議。重視和支持人民政協履行政治協商、民主監督、參政議政職能,認真辦理政協委員提案。重視聽取各民主黨派、工商聯和無黨派人士和人民群眾的意見,發揮工會、共青團、婦聯等人民團體的作用。認真貫徹落實國務院《關于加強市縣依法行政的決定》及各級實施意見,嚴格按照法定權限和程序履行職責,提高依法行政水平。堅持執行民主集中制,實行重大決策公示、聽證和專家咨詢制度,推進政府決策的科學化、民主化和制度化。深入實施《政府信息公開條例》,推進政務公開,健全辦事公開制度,提高政府工作透明度和公信力。

3、改進作風重責任。嚴格執行政府工作分管領導負責制、部門和鄉鎮工作責任制,做到責隨職走、心隨責走,加強督促檢查,落實行政問責制,確保各項工作落到實處。倡導三平精神,強化政府執政責任意識,引導各級公務人員經常對照崗位職責反思是否盡到職責,以自責態度去履行好自身職責,去踐行執政為民的宗旨。堅持注重運作,重實干求實效,多查找問題、多分析原因、多正視困難、多研究運作,拿出破解難題的對策,多在實踐中切實解決制約發展穩定和諧的實際問題,通過有效的運作推動發展、改善民生、促進和諧、保持穩定,在有效運作中提升行政能力,體現真抓實干,體現為政之道。堅持深入實際、深入群眾,加快轉變作風,更好地服務基層、服務企業、服務群眾,進一步提升服務的水平。

4、執政為民樹形象。堅持執政為民,多做促發展、利民生的工作,多辦順民心、合民意的實事。強化行政監察、財政監管和審計監督,自覺接受社會各界及群眾監督,促進政府全體工作人員廉潔從政。加強機關效能建設,堅決處理不作為、亂作為現象,切實糾正損害群眾合法利益的不正之風,維護社會公平正義。堅決反對無所用心、馬虎應付、無事生非的現象,切實營造真心干事、認真辦事、積極向上的良好風氣。堅決大力弘揚新時期艱苦創業精神,切實保持艱苦奮斗、勤儉節約的優良傳統,反對鋪張浪費。加強黨風廉政建設,落實預防消極腐敗各項工作,建設為民務實清廉政府。

各位代表,新的目標催人奮進,新的征程任重道遠,新的形勢直面考驗。讓我們在黨的十七大和十七屆三中全 會精神的指引下,在上級黨委、政府和縣委的正確領導下,在縣人大、縣政協和全縣人民支持監督幫助下,深入貫徹落實科學發展觀,堅定信心,振奮精神,同心同德,勵精圖治,奮發進取,為全面完成今年各項工作任務,為推動惠安科學發展、社會和諧而努力奮斗,以優異的成績迎接新中國成立60周年。

 

 

 

 

 

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