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2007年惠安縣政府工作報告
2011/3/24 0:00:00 來源:本網 瀏覽次數:5466 字號:【 分享按鈕

 

 

堅持科學發展觀

全面加快現代化港口工貿旅游區建設步伐

 

20061211日在惠安縣第十五屆人民代表大會第一次會議上)

 

惠安縣人民政府縣長   林萬明

 

各位代表:

    現在,我代表縣人民政府向大會作政府工作報告,請各位 

代表審議,并請縣政協委員和其他列席人員提出意見。

    一、2004年以來政府工作回顧

    縣第十四屆人民代表大會第一次會議以來,縣政府堅持以鄧小平理論和三個代表重要思想為指導,認真貫徹落實中央和省、市、縣委的重大決策部署,以科學發展觀統領全局,推進和諧社會構建,攻堅克難,負重拼搏,全面完成既定的目標任務,經濟社會保持持續快速平穩發展。預計2006年全縣生產總值可達215億元、年均增長13.4%(與2003年相比,下同),財政總收入16.03億元、年均增長15.8%,一般預算收入9.37億元、年均增長23.8%,合同利用外資1.6億美元、年均增長36.1%,實際利用外資1.1億美元、年均增長16.6%,外貿自營出口3.24億美元、年均增長18.2%。經濟綜合實力連續6年進入全國縣域經濟基本競爭力百強縣行列,連續12年名列全省經濟實力十強縣。先后榮獲中國石雕之都、民間藝術(雕藝)之鄉和全國食品工業強縣、水土保持生態環境建設示范縣、科技進步先進縣四連冠、科技進步示范縣、優秀建筑之鄉,以及省級園林城市、衛生縣城、文化先進縣、計生優質服務先進縣、文明縣城三連冠、科普示范縣、雙擁模范縣三連冠、省可持續發展實驗區等榮譽稱號。

    三年來,政府工作致力于加快發展,深入實施項目帶動工程,促進實力提升后勁增強。全縣重點項目三年累計實施347個,其中屬省、市重點項目96個,共開工294個;2006年全縣重點項目建設完成投資40.1億元,全社會固定資產投資54.2億元、年均增長23.3%。重大項目建設取得歷史性突破。外走馬埭圍墾工程累計完成投資2.34億元,泉州船廠修造船項目萬噸級造船區分段工程已投產,青蘭山30萬噸原油碼頭將于明年8月竣工投產,中化重油深加工、30萬噸造船項目、光伏電子產業基地等重大項目前期工作進展順利。城鎮面貌日新月異。舊城改造拆除、新建建筑面積達228.4m2292.7m2 ,形成了中新、東南、科山、福璟、金石花園和登科小區、錦繡商住區等一批成規模上檔次的住宅小區;崇武、洛陽、東嶺、東園、涂寨、張坂、山霞等鎮區改造拆除、新建建筑面積達70.8m264.8m2?;A設施建設成效顯著。沿海大通道惠安段全線竣工,福廈鐵路惠安段已交地動工,洛秀組團東西主干道、世紀大道南拓工程順利推進;實現所有鄉鎮區通二級路,改造硬化通行政村道路320公里、道路硬化率達100%,通自然村道路216.4公里、通村率達74.1%,公路密度、等級居全省前列;新建古山、長新220kV和松村、加坑、玉圍110kV輸變電站并投入運行;城市公用基礎設施建設完成投資1.2億元,城區人均公共綠地8.6m2 、綠化覆蓋率達34.7%,縣城污水處理廠主體及配套管網工程將于年底竣工并投入試運行,基本建成惠南、惠東區域主要供水網絡,建成縣城夜景工程,加快推進天然氣管網工程建設,梅山垃圾填埋場改造及垃圾焚燒發電廠、惠南工業園區污水處理廠籌建工作全面展開。

    三年來,政府工作致力于科學發展,推動產業結構調整優化,促進經濟運行持續健康。產業結構日趨優化,三次產業比例由200311.5:56.4:32.1調整為20068.6:56.3:35.1。園區整合擴規成效凸顯,城南、惠南、惠東工業園區經國家發改委批準為省級工業園區,城北居仁、崇武山霞工業基地和臺商創業基地已具規模,泉惠石化園區列入湄洲灣石化基地并起步建設;三年來共引進工業項目249個,計劃總投資50.8億元;新投產工業項目314個,投建工業項目367個,總投資58.3億元。積極發展總部經濟,泉州市臺商總部會館落戶我縣,惠安建筑業發展中心籌建工作進展順利。工業經濟集聚效應增強,2006年全縣規模以上工業可實現產值233.5億元、年均增長26.3%,規模以上工業企業達550家、新增176家;已形成石雕石材、食品飲料、鞋服包袋和五金機械四大主導產業以及較為配套的產業鏈,四大主導產業完成產值276.2億元,占全縣工業總產值76.7%;石化、修造船等新興產業培育取得突破性進展;連續成功舉辦國際性、國家級雕刻賽事及展示活動,促進了傳統雕藝水平的改進與提升;建筑業發展迅速,現有一級建筑企業8家、二級建筑企業17家,市場開拓能力居全省同行首位,閩南建筑公司晉升為全省首家民營特級施工企業,外出工程回鄉納稅達2100萬元。以旅游業為龍頭的第三產業發展較快,2006年全縣第三產業完成增加值75.31億元、年均增長15.4%,其中實現旅游收入12億元,形成了惠女風情、惠安雕藝、崇武海岸——全國最美八大海岸線之一等特色旅游品牌,創建省級優秀旅游縣工作順利推進;金融、保險、通訊、郵政業發展較快,金融運行活力增強,截至200611月底,金融機構各項存款余額113.99億元、年均增長16.42%。培植品牌已見成效,共創中國名牌產品3個、馳名商標2個,國家免檢產品4個,原產地標志和農業部名牌產品、商務部中華老字號稱號各1個,省名牌產品10個、省著名商標13個。清理閑置用地、出臺供地及建設標準、建設標準廠房、加快土地整理收儲拍賣等措施有效落實,資源利用率進一步提高;實施企業技改項目245個,投入資金23.1億元,完成986家企業異步變頻調速電機技改和變壓器無功補償改造,節約用電5600萬千瓦時。

    三年來,政府工作致力于統籌發展,切實加強三農服務工作,促進農民增收農村繁榮。2006年完成農業總產值32.2億元,總量基本持平;農民人均純收入6670元、年均增長8.3%。重視糧食生產和推進農業產業化,擁有國家級、省級龍頭企業3家,涌現了中綠蔬菜等一批農業現代化加工企業和知名品牌,有1家企業3種農產品獲得國家綠色食品證書、23家企業或基地27種農產品獲得無公害農產品產地認定、16家企業20種農產品獲得無公害農產品認證。連續3年開展村容村貌整治和市、縣、鎮三級精品村建設,從2006年起每年捆綁5000萬元資金用于新農村建設,已啟動建設33個示范村(含3個薄弱村)238個項目,完成3個鄉鎮區和100多個行政村供水工程建設,農村人居環境逐步改觀,新農村建設初見成效。農業防災減災能力進一步提升,完成16座水庫除險加固、16.94公里海堤強化鞏固以及蔗潭溪、黃塘溪一至三期、下宮溪一期綜合整治任務;惠女水庫總干渠節水改造工程二期、菱溪水庫通往北關水廠引水管道和黃塘溪整治四、五期工程將于年底前竣工,水資源利用率明顯提高。農村富余勞動力轉移落到實處,三年共培訓農村勞動力1.95萬人,轉移就業2.65萬人。

    三年來,政府工作致力于協調發展,堅持大力弘揚先進文化,促進社會事業全面進步。建成國家級、省級技術開發中心各1 個,縣高新技術孵化基地已投入使用;積極實施技術創新項目,三年來共組織12項技術需求對接項目、31項成果對接項目參加6·18項目成果交易會,簽約7個技術創新協作項目。狠抓農村中小學薄弱校建設,改造中小學危房21m2,由全市危改大縣變成全省危改先進縣;兩基工作順利通過省、市年度跟蹤檢查,雙高普九工作扎實推進,普高在校生數三年翻一番,連續兩年中考及格率、優秀率超過全市平均水平,高考上本科線人數逐年上升。投入1億多元資金,全面改造衛生系統醫療業務用房,新增一批大型醫療設備,完善120急救中心指揮系統;建成縣疾病預防控制中心,完善突發性公共衛生事件應急機制,非典、禽流感、霍亂、結核病、乙肝等重大傳染病防治全面加強。成功舉辦縣第二屆運動會,三年來我縣運動員參加國家、省、市舉辦的體育賽事共獲100多枚金牌;成功承辦海峽西岸惠女情綜藝演唱會等大型文體活動,舞蹈《笑、跳、俏》榮獲全省中老年舞蹈大賽表演一等獎;惠安雕藝、惠女服飾被列入國家民族民間保護工程和首批國家非物質文化遺產保護名錄,施瑯將軍墓被列入第六批全國重點文物保護單位,縣孔廟修繕主體工程基本完成。建立廣電產業化經營體制,運作成效明顯,有線電視新發展用戶41935戶、入戶率達56.2%,自然村村村通工程順利完成、進村率達100%。精神文明建設取得豐碩成果,三年來共表彰五好文明家庭1615戶、文明市民928人,培育創文明行業、建滿意窗口示范點73個,涌現出100多家信得過單位,崇武鎮榮獲中國魅力鄉土民風名鎮和全國文明村鎮稱號。

    三年來,政府工作致力于和諧發展,努力關注民生為民惠民,促進人民群眾安居樂業。社會保障體系逐步建立,全縣參加養老、失業、醫療、工傷、生育保險累計達18.4萬人,新增就業4.5萬人,增量占全市30%,城鎮登記失業率低于全市平均水平;全面實施城鄉低保和貧困家庭醫療救助,三年來享受低保人數50126人次、發放低保金2112.6萬元;已籌措貧困家庭醫療救助資金500萬元,對九類對象實施救助;建設殘疾人安居工程146幢,弱體群眾得到更多實惠。認真落實縣長環保目標責任書,實施環保公共設施建設計劃,加強流域環境綜合整治,著力治理鞋業、石材業和工業垃圾污染,環評和環保三同時制度全面執行到位;做好生態自然修復工程、縣域主干溪流沿岸水土流失治理,治理水土流失面積3.2萬畝,完成高速公路、324國道惠安段兩側青山掛白治理。人口計生目標管理步入日?;?、制度化,計生五大工程(安居、成才、致富、親情、保障工程)建設和打擊非法胎兒性別鑒定等重難點工作成效顯著,低生育水平和人口素質穩步提高,年均人口出生率9.57,并于2006101日起實行新婚夫婦免費婚檢。大力開展平安惠安創建活動,全面推進社會治安綜合治理,社會治安滿意率進一步提高,實現一升一降目標;安全生產運行平穩,各項考核指標均控制在市下達的范圍內,全縣沒有發生重特大安全生產責任事故;千方百計做好信訪工作,信訪總量減少,集體上訪數量大幅下降,社會秩序保持安定穩定。

    三年來,政府工作致力于創新發展,不斷深化改革完善機制,促進政府職能加快轉變。強化創一流、爭上游、走前列意識,弘揚創新、創業、創造精神,堅持用創新的思維、改革的思路、發展的辦法,有為應對發展中遇到的問題和困難,不斷提高依法行政水平和科學執政能力。建立縣會計核算中心,穩步實施國庫統一收付,完善縣鎮財稅分成體制;推進商貿、建筑、二輕等國有集體企事業單位改革,依法妥善安置下崗職工;制定工業項目招商選資供地辦法及建設標準,促進土地集約高效利用;建立重點項目建設五個一(一個重點項目、責任人、工作班子和一套工作機制、一筆啟動資金)工作機制,全力破解項目征地、拆遷、資金籌措難題;出臺扶持企業創名牌和技術創新的實施意見,提高企業市場競爭能力;加大城鎮經營力度,有效提升土地等資源利用效益,籌集了大量建設資金;整合縣級土地、城建、礦管、安監等執法職能,提高執法效率;深化行政審批制度改革,取消行政審批審核事項203項,籌建縣行政服務中心;推進政企分開、政府與市場中介組織分開,健全涉及經濟社會發展全局的重大事項決策的協商、協調機制和專家論證、技術咨詢、決策評估制度,完善與群眾利益密切相關的重大事項決策的社會公示、群眾聽證制度,促進行政管理決策科學化、民主化;推行政務公開,嚴格落實政府采購、工程招投標、產權交易、經營性土地使用權和礦業權出讓、大額資金安排等制度,完善政務公開制度;加強審計監督和行政監察,全面落實黨風廉政和效能建設責任制,政府自身建設進一步加強。與此同時,人事人才、統計、民族宗教、僑臺外事、民政、殘聯、檔案、人防、支前雙擁、打擊走私、民兵預備役、地方志、工商聯(商會)、貿促、公益慈善、老齡等涉老和關心下一代等工作取得新進展。

    各位代表,過去的三年,是惠安發展實力顯著增強的三年,也是人民群眾生活水平進一步提升的三年。三年來,我們取得的成績和進步,是上級黨委、政府和縣委正確領導的結果,是縣人大、政協監督支持和歷屆政府接力奮斗的結果,是各民主黨派、群眾團體積極參與和老干部關心指導的結果,是駐惠省、市屬單位和駐惠部隊鼎力相助的結果,也是全縣廣大干部群眾協力拼搏、海內外各界人士無私奉獻的結果。在此,我謹代表縣人民政府向所有關心支持惠安各項建設,為惠安改革發展穩定作出貢獻的同志們、朋友們,表示衷心的感謝并致以崇高的敬意!

    在肯定成績總結經驗的同時,我們也清醒地看到發展中還存在一些困難和問題。主要有:產業水平層次不高、品牌效應不足、自主創新能力較弱、經濟增長方式仍以粗放型為主,經濟質效亟需提高;融資、用地等瓶頸問題有待進一步解決;勞動力資源存在結構性矛盾,企業用工緊缺和勞動力轉移兩難尚未根本解決;環境保護、生態建設任務較重;資源整合及利用效率必須進一步強化提高;鄉鎮、城鄉之間發展還不平衡;社會保障救助體系不夠健全,城鎮化、工業化進程中被征地、征海農民的轉崗就業壓力加大,部分群眾生活仍較為困難;農村醫療衛生、文化教育、公共活動設施等社會事業發展相對滯后;安全生產、社會穩定尚有薄弱環節;政府對經濟社會發展的規律把握不夠,領導方式、工作方法與新形勢新任務的要求還不適應,自身建設與上級要求和群眾期望還有差距等。對此,我們必須更加主動正視,認真研究行之有效的解決辦法并抓好落實,使我們的發展觀念、信心、思路、步伐更堅定、更清醒,以贏得新一輪發展的主動權。

    二、今后五年主要目標任務

    各位代表,今后五年是我縣全面落實科學發展觀,構建和諧社會,實現十一五規劃的重要時期,也是全面加快推進現代化港口工貿旅游區建設,實現縣第十一次黨代會所提出目標任務的關鍵時期。因此,新一屆縣人民政府的使命,就是緊扣海峽西岸經濟區和泉州現代化工貿港口城市發展戰略,按照縣第十一次黨代會的決策部署和本次人代會通過的各項決議要求,進一步強化發展意識,創新發展舉措,突出發展重點,攻克發展難點,力求發展實效,全力推動惠安經濟社會更好更快地發展。

——努力建設綜合實力更加雄厚的新惠安。經過五年的努力,使我縣經濟競爭實力和自主創新能力有較大增強,產業結構不斷優化,形成以新興產業和高新技術產業為先導、先進制造業為支撐、服務業全面發展,農業產業化水平進一步提升,具有較強競爭實力的產業體系。到2010年,全縣生產總值突破400億元、年均增長13%,財政總收入超過30億元、年均增長19%,農民人均純收入達8800元、年均增長7.5%,城鎮居民人均可支配收入達19600元、年均增長7%。

大力推進新型工業富縣步伐,加強七大工業園區和產業基地的配套完善,增強產業的集聚、提升、拓展、帶動能力。堅持把增強自主創新能力作為科學發展的戰略基點和調整產業結構的中心環節,培育一批擁有自主知識產權、知名品牌和較強競爭力的優勢企業,提升品牌經濟競爭力。突出改造提升四大傳統主導產業和加快培植壯大新興支柱產業,強化工業對經濟增長的支撐作用。加快實施以港興城戰略,完善港口建設規劃,統籌規劃港口港區岸線及其周邊陸域,大力發展臨港工業和港口物流業,把港口經濟培植成為未來五年惠安經濟新的增長點。以產業化、標準化、市場化為抓手,加強農業特色基地建設,加大農業機械和農業先進適用技術的推廣應用力度,大力發展高產、優質、高效、生態、安全的現代農業,進一步提高農業產出效益和產業化水平。圍繞基本建成海峽西岸著名的旅游度假區目標,依托一城一橋四灣崇武古城、洛陽古橋和半月灣、西沙灣、青山灣、大港灣),加快旅游產業集聚發展、旅游設施及配套建設,進一步打響濱海風光、魅力名鎮、惠女風情、惠安雕藝等旅游特色品牌。不斷完善雕藝石材、輕工輔料、建材家居、五金機電、農副產品、汽車等專業市場,形成規范有序的現代市場體系。加快發展交通運輸、海上貨運、金融保險、港口服務、信息咨詢、法律服務等現代服務業,提升房地產、商業餐飲業等發展水平,促進服務業與工業化、城鎮化良性互動發展。

——努力建設社會發展更顯和諧的新惠安。經過五年的努力,使我縣社會事業有較快進步,公民思想道德和科學文化素質進一步提高,民主法制建設進一步加強,人口、資源、環境與社會經濟協調發展,可持續發展能力進一步增強。

鞏固和提高省級文化先進縣成果,廣泛開展文化先進鄉鎮、小康文化村的創建活動,力爭實現全國文化先進縣目標。樹立社會主義榮辱觀,開展社會公德、職業道德和家庭美德教育,扎實推進知榮辱、講文明、樹新風等行之有效的群眾性精神文明創建活動,在全社會踐行愛國守法、明禮誠信、團結友善、勤儉自強、敬業奉獻的基本道德規范。普及科學知識,弘揚科學精神,保護知識產權。加快推進科技創新,完善以企業為主體、市場為導向、實效為根本、產學研相結合的技術創新體系。優先發展教育事業,圍繞構建終身教育體系,努力實施教育發展六項工程雙高普九工程、普及高中階段教育工程、新世紀素質教育工程、職業教育與培訓創新工程、教育信息化建設工程、高素質教師和管理隊伍建設工程),促進城鄉教育均衡發展,基本建成教育強縣。加強技能型人才培養和高層次人才引進,做好育才、引才、聚才和用才工作,為惠安新一輪發展提供人才支撐保障。深化醫療衛生體制改革,加強鄉鎮衛生院和社區衛生服務基礎設施建設,增強處置突發公共衛生事件應急能力;完善城鄉貧困家庭醫療救助,推行新型農村合作醫療制度,擴大養老、失業、醫療、工傷、生育等社會保險的覆蓋范圍,健全社會保障和社會救助體系;實施積極的就業政策,完善城鄉就業和再就業服務,加強城鎮新增勞動力、農村富余勞動力、失地失海群眾、下崗人員、計生困難戶以及未能繼續升學的初、高中畢業生的技能培訓和轉移就業,建立健全統一規范的城鄉一體化勞動力市場和促進擴大就業的長效服務機制;健全人口與計生工作新機制,穩定低生育水平,提升人口管理與計生服務質效。堅持節約、清潔、安全發展的原則,積極推進生態示范縣、可持續發展實驗區建設,大力發展循環經濟,建立節能型產業體系,努力降低能源、原材料、水資源消耗;加強土地、礦產和海洋資源管理,注重優化結構、盤活存量、節約挖潛,提高資源集約利用水平;加大環保設施及生態環境建設力度,強化重點污染源防治和生態環境保護,嚴格執行環評和環保三同時制度,依法查處環境違法行為,不斷改善環境質量,促進人與自然和諧相處。深入開展整頓和規范市場經濟秩序活動,全面落實安全生產責任制,防止重特大安全事故發生。認真開展五五普法教育和社會主義法治理念教育,暢通法律服務渠道,推進依法治縣進程。扎實推進平安惠安創建活動,加強社會治安綜合治理,完善群防群治防控網絡,健全順暢高效的信訪工作和矛盾調處體系,提高人民群眾的滿意率和安全感。建立健全應急體系和預警機制,增強政府保障公共安全和處置突發事件的能力。

——努力建設改革開放更富活力的新惠安。經過五年的努力,促進我縣改革開放縱深推進,形成加速經濟增長方式轉變、激活發展動力的新機制,營造對外開放新優勢。到2010年,累計實際利用外資突破5.8億美元,外貿自營出口突破4.8億美元。

深化行政管理體制改革,完善行政審批、政務公開等制度,強化社會管理和公共服務職能,提高行政效率和服務水平;深化國有集體企業改革,健全產權制度和國有資產監管運營體制;加強政府投資管理,完善投資決策責任制度,確保國有資產保值增值;推進現代市場體系建設,積極發展要素市場,整頓和規范市場經濟秩序,建立完善的社會信用體系;鼓勵民營企業開展技術創新和開發自主品牌,進一步做大做強民營經濟。堅持以開放促改革、促發展,全面提高對外開放水平。突出石化、船舶、電子等新興產業、高稅賦產業、高新技術項目、產業鏈項目和大型商貿物流等項目招商,發揮企業在招商引資中的主體作用,努力引進一批核心競爭力強、市場前景廣、帶動效應大的龍頭企業;積極拓展新興市場,優化出口產品和市場結構,提高自主知識產權、自主品牌以及高附加值產品出口比重;以申報中的洛秀臺商投資區和臺商創業基地、泉州市臺商總部會館建設為契機,提升惠臺經貿合作層次,力爭在引進臺灣石化、船舶修造、機械、電子信息、高檔輕紡等產業轉移上有新突破。

——努力建設人居環境更為優美的新惠安。經過五年的努力,加速城鄉一體化進程,不斷提升我縣城市功能和品位,形成以縣城中心區為核心,洛秀、斗尾、崇武三個新城區相互輝映襯托的組團式新型城市格局。到2010年,中心城區規劃建成區面積達25平方公里,人口規模達20萬人,爭創國家級園林城市。

主動融入泉州現代化工貿港口城市建設,積極參與泉州灣城市聯盟,圍繞四區一帶(縣城科工貿次中心城市、洛秀現代化新城區、崇武對臺經貿旅游區、斗尾臨海重化工業區以及環大港灣到林輞溪、黃塘溪流域的藍色和綠色生態觀光農業帶)發展布局,合理劃分功能區,增強城市承載能力,逐步推動中心城區東進西擴南移北展,拓展中心城區發展空間,滿足城市、人口、產業全面協調發展的需要。堅持新區開發反哺老城提升,有序推進新區綜合開發建設,集中力量建好一批體現現代化港口工貿旅游區功能、形象和品位的市政公用設施,加快構建五網信息網、供電網、供排水網、天然氣管網、社區公共服務網)、五館文化館、科技館、博物館、圖書館、體育館)、五園科山公園、中新公園、溪濱公園、江濱公園、城西公園),不斷完善市政公用設施功能,提升城市品位,充分發揮中心城區的集聚、輻射和支撐作用。加快推進一批具有區位、產業、人口優勢的中心鎮區改造,增強中心城鎮承接區域經濟輻射、參與產業分工協作、吸納農村富余勞動力就業的能力。著力推進新農村建設,統籌城鄉發展。以優化農村環境為突破,廣泛深入開展家園清潔行動,扎實抓好村容村貌整治;圍繞水、電、路、醫、學等方面,加大對農業和農村基礎設施建設投入力度,加快發展農村公共事業,推進農村與城鎮公共基礎設施相互對接、形成網絡、實現共享。

三、2007年政府工作主要安排

2007年是本屆政府的開局之年,也是全面推進現代化港口工貿旅游區建設的重要一年。我們要緊緊圍繞貫徹省、市、縣黨代會以及新一年中央和省、市經濟工作會議精神,認真落實省委提出的重在持續、重在提升、重在運作、重在實效的海峽西岸經濟區建設實踐要領,按照持續、拓展、提升、后勁、和諧的基本思路,扎實推動各項工作走前列新突破,為海峽西岸經濟區建設和大泉州發展作出新的更大的貢獻。主要預期目標是:全縣生產總值增長13%,財政總收入增長20%,其中一般預算收入增長22%;農業總產值持平;工業總產值增長17%,其中規模以上工業產值增長25%;實際利用外資增長16%,外貿自營出口增長18%;全社會固定資產投資增長25%;農民人均純收入增長8.0%;人口自然增長率7.7;城鎮登記失業率控制在1.73%以下;GDP能耗0.65噸標煤/萬元。為此,務求實現以下八方面突破:

1、突出優化農村環境,在建設現代新型農村上求突破。以深入開展新農村建設年活動為載體,立足多予,注重實效,努力開創新農村建設新局面。創新農村工作機制。探索以工促農、以城帶鄉、反哺農業新機制,深化農村綜合改革,建立完善派駐新農村建設指導組和下派干部整頓欠發達村、不適應村制度,強化縣直部門掛鉤鄉鎮、鄉鎮干部包村、村干部包組聯系農戶的責任。加大農發資金和教育、衛生、科技三項經費等專項資金整合力度,安排縣級財政再捆綁投入5000萬元扶持50個示范村建設,著力研究支農資金的統籌和科學使用問題,進一步提高支農資金使用效益。促進農民持續增收。穩定糧食生產,發展海洋養殖捕撈和海產品加工業,建設特色農業基地和特色農業村各20個,新建或擴建農產品加工企業10家,爭取5個種養基地或農產品獲得省無公害認定,力爭在優質畜牧、糧油、果蔬、水產品等的深加工上取得突破,帶動農民擴大種養規模。強化農民技能培訓,持續有效地加快農村富余勞動力向農村二、三產業和工業區、城鎮轉移,盤活和發展農村集體經濟,不斷增加村財收入和農民工資性收入比重。重視改善村干部的生活待遇,激活村級班子整體活力。夯實農村基礎設施。抓好節水灌溉、村級供水工程和農村等級水泥路、客運站建設,支持農民新建沼氣池200口,完成村級供水工程40處,通自然村道路硬化率達到88.5%,新開通5條農村客運班線。繼續改善農業基礎設施,完成漁業安全管理信息系統建設,推進崇武國家中心漁港建設,做好陳田水庫大壩除險加固前期工作,加快小型水庫、重點水閘、山圍塘、海堤除險加固,繼續實施黃塘溪、下宮溪等重點溪流整治,爭取基本完成主干溪流整治加固任務。全面開展以農村垃圾清理、污水治理和整治違章搭建為主要內容的家園清潔行動,扶持鎮村環衛基礎設施建設,逐步建立常態化的衛生管理機制,整治和改善村莊環境。

2、突出項目帶動戰略,在增強經濟發展后勁上求突破。堅持延伸、拓展、深化項目帶動戰略,扎實推進120個在建重點項目和21個預備重點項目,以項目聚集生產要素、拉動投資增長。著力推進一批重大項目建設進度。強化落實重點項目建設五個一工作機制,完善重點項目分級分類管理與考核獎懲辦法,全力加快中化重油深加工、中化碼頭、青蘭山30萬噸原油碼頭、秀涂5萬噸級貨柜碼頭、泉州船廠修造船項目、外走馬埭圍墾、福廈鐵路惠安段、洛秀組團疏港公路、萬華超纖等9個年度計劃投資2億元以上的重大項目建設。著力推進一批工業項目投建投產。突出解決好項目用地、拆遷安置、企業招工、商貿配套、信貸融資和政府服務等問題,力促達利二、三期和匹克輕工、佰源船用機械、華輝玻璃、萬華及科一超纖、華景EPS項目等高附加值、高稅賦的工業項目建設進度,力爭工業項目新投建80個、新投產100個。著力推進一批前期項目轉化升級。及時協調落實項目的立項審批、征地征海、落地投建等事宜,促進泉州船廠造船項目、光伏電子產業基地、泉三高速公路斗尾支線、垃圾焚燒發電廠、泉州海洋城、泉州灣酒店等項目轉化升級,早日開工建設。著力推進一批后續項目分類儲備。從我縣十一五規劃及港口建設、石化和船舶產業發展、產業集聚等專項規劃中找項目,重點加強石化、船舶配套、高新技術產業及產業鏈、臨港工業生活配套的項目儲備,不斷充實招商項目庫。

3、突出經濟結構優化,在提升產業集聚質效上求突破。圍繞打造先進制造業基地,堅持以技術創新及自主品牌創建帶動傳統產業升級,以產業龍頭項目帶動新興產業壯大,提高產業集聚度和競爭力。做強傳統產業。石雕石材、食品飲料、鞋服包袋和五金機械等傳統產業要實施一批重點技改項目,進一步提升壯大傳統產業,力爭規模企業突破600家。建筑業要結合加快惠安建筑業發展中心建設,完善縣建筑業投資有限公司運作機制,形成一批以閩南建筑公司為龍頭的建筑企業集團,力爭全年施工產值達到80億元,外出工程回鄉納稅超過2500萬元。壯大新興產業。船舶修造業和石油化工業要著力在促進重大項目落地、引進配套項目上下功夫,以泉州船廠修造船和中化重油深加工項目為依托,推動上下游項目延伸和子項目配套,吸納機械、電子、合成材料、精細化工企業進入船舶配套產業園區和泉惠石化園區。旅游業要突出濱海休閑旅游主題,推進濱海旅游綜合區建設,加大惠女風情、惠安雕藝等知名旅游品牌的宣傳推介力度,著力推動旅游項目落地及建設,力爭全年接待游客300萬人次,實現旅游收入15億元、增長25%。加強載體建設。繼續完善七大工業園區和產業基地的道路、排水排污等公共設施及商貿、教育、醫療等配套服務設施建設,加快推進惠南工業園區標準廠房和三、四期產業園開發建設,持續推進城南工業園區三期開發、臺商創業基地擴規和泉惠石化園區五通一平(通水、通電、通路、通信、排污和土地平整)建設進度,進一步做強做優工業載體。強化品牌創建。扶持和激勵優勢企業,積極打造擁有自主知識產權和具有區域特色的品牌,加快培植一批具有自主核心技術的企業技術中心、行業研發中心,提高企業技術裝備水平,力爭新創一批中國馳名商標、中國名牌產品、省著名商標和省名牌產品。

4、突出深化體制改革,在激發經濟發展活力上求突破。堅持深化體制改革、突破要素制約并舉,推動經濟持續快速健康發展。以深化體制改革激發活力。健全國有資產監管運營體制,積極探索國有資產監管和經營的有效形式,不斷完善縣國有資產投資運營公司、城鄉建設投資公司、交通投資公司等機構的管理體制和運行機制,進一步發揮政府投融資主渠道作用,建立融資、建設、收益、償債的良性互動機制;鼓勵民營企業改制,扶持具備條件的企業上市。扎實推進經營性國有企事業單位改制,依法積極穩妥做好改制涉及的人員分流安置、債權債務清理、資產處置等相關工作。完成國有商業企業改制任務,加快已倒閉的經營性企事業單位及交通系統下屬企業、公用事業單位的改制步伐;鼓勵發展海陸交通運輸業,著力引進具有較大規模的物流業,促進我縣交通運輸業與產業發展及港口開發良性互動發展。深化行政執法體制改革,繼續按照建立權責明確、行為規范、監督有效、保障有力的行政執法體制的總體要求,成立行政執法局,加強執法隊伍建設,提升行政執法水平。以突破要素保障激發活力。有效推進銀政、銀企合作,積極引導金融機構對接項目,加大信貸投放力度,進一步激活區域金融機構活力。從財政性收入、國有資產盤活、土地資產變現、國家開發銀行融資等方面統籌安排政府性資金,集中財力保證政府性項目建設。準確把握中央宏觀調控政策,科學配置建設用地資源,確保重點項目和符合國家產業政策的工業項目用地需求;嚴把項目準入和供地審核關,實行部門預審、政府把關,建立用地考核指標;采取盤活閑置土地、推廣多層廠房、非農用地流轉、提高投資強度、整理收儲等途徑,深度挖掘國土資源潛力,提供用地保障和提高資源利用效率。依托縣職業中專學校、技術學校、各工業園區勞動就業服務站和民辦職業教育培訓機構,加大農村富余勞動力技能培訓和指導轉移就業工作力度,力爭2007年全縣轉移就業5500人以上,對外招聘員工及組織本縣外出勞動力回歸1萬人以上。

5、突出對臺經貿合作,在促進外向拉動效應上求突破。充分發揮惠安比較優勢,力爭在拓展惠臺經貿合作、參與國際經濟技術交流上有大作為。深化惠臺經貿合作。認真落實鼓勵臺商投資的政策,配合做好洛秀臺商投資區建設,協調推進光伏電子、精密機械產業基地及市臺商總部會館建設,繼續發揮臺商創業基地的引臺載體集聚功能,瞄準臺灣電子、船舶、機械、紡織、農業及農產品加工等產業轉移,力爭引進臺資好項目、大項目有新的突破。進一步擴大對臺小額貿易和推進對臺近海漁工勞務輸出,推動農漁產品及臺資企業零配件出口,爭取有較大的突破。提高利用外資水平。注重從生產力布局、產業鏈上下游延伸上擴大招商,提高外資項目引進質效。積極引導境外、縣外資金,投向高新技術、先進制造業、現代服務業和現代農業項目。加強在談項目的跟蹤落實,深挖在產外資企業內涵,引導和鼓勵潛力大、前景好、實力強的企業增資擴營。拓寬外貿出口領域。引導企業積極開拓有潛力的發達國家和發展中國家新興市場,做強具備一定規模出口企業和培植新興出口主體并舉,提高傳統產品市場占有率,努力推動高附加值、高科技含量的產品出口,積極應對非關稅壁壘及出口退稅政策調整、人民幣匯率變化等,擴大外向帶動空間。

6、突出港城融合拓展,在擴張城市輻射功能上求突破。對接大泉州發展和湄洲灣石化基地規劃,把發揮港口大工業優勢與港城聯動、完善城市功能與推進城鄉一體化相結合,不斷增強城市帶動力。拓展城市發展空間。堅持規劃共繪、基礎共建、資源共享、產業共興,做好惠安城區總體規劃調整,把中心城區建設與區域經濟發展結合起來,南面與洛秀組團、泉州灣城市群有機對接,北面與湄洲灣石化基地相互銜接。以實施世紀大道南拓延伸、324國道復線、城西大道工程為帶動,逐步推動縣城區東進西擴南移北展,加快大紅埔、世紀大道兩側片區等城南新區和城北湄洲灣石化基地生活配套服務區的綜合開發建設。抓好螺陽、洛陽、崇武等一批中心鎮區改造,增強中心城鎮承接區域經濟輻射、參與產業分工、吸納農村和外來人口的能力。完善城市功能配套。著力提升縣城中心區綜合服務功能,加快實施城市污水管網、天然氣管網、惠南污水處理廠、新廣電大廈和數字電視整體平移工程、婦女青少年活動中心、縣醫院住院大樓、革命烈士紀念館等基礎設施和社會事業項目建設,增強中心城區的服務功能和集聚能力。以縣城區、主要出入口和縣域主干道、各工業園區為重點,大力開展環境的綠化、美化、亮化,爭創國家級園林城市。加快港口開發建設。圍繞基本建成海峽西岸的重要港口和物流基地,積極對接泉州現代化億噸大港建設思路,抓緊制定斗尾港區域概念性規劃和湄洲灣石化基地生活配套服務區分區專項規劃,做好斗尾、秀涂港控制性規劃;加快發展深水泊位,重點推進斗尾30萬噸級碼頭、中化碼頭、秀涂萬噸級多用途碼頭、港口作業區建設,努力引進一批港口航運、物流、倉儲項目,切實改善港口基礎設施條件,形成港口建設與城市發展的聯動格局。

7、突出加快社會進步,在深化公共服務內涵上求突破。著力優化公共資源配置,不斷增強公共服務能力,促進社會與經濟協調發展。增強科技創新能力。抓好各類技術創新研發中心、技術成果推廣示范企業建設,繼續實施重大科技專項和新農村建設科技促進行動示范計劃,加強省級可持續發展實驗區、省級農村科技信息示范縣和全國星火小城鎮示范鎮建設,突出抓好工業企業技術創新和農業新技術新品種推廣。啟動運作縣高新技術孵化基地,爭取更多項目列入國家、省、市科技計劃。堅持教育優先發展。以創辦人民滿意的教育為動力,科學配置教育資源,完善教育改革及發展機制,持續發展普高和學前教育,重視發展老年教育。增加教育投入,充實邊遠農村中小學師資力量,落實貧困生幫扶和后進生轉化工作措施,不斷改善農村學?;巨k學條件,切實提高教師隊伍整體素質和中小學信息化教育水平,確保雙高普九通過省政府驗收。著力發展中等職業技術教育,重點扶持縣職業中專學校、開成職校、技術學校的擴規完善及一批民辦職業教育培訓機構,建設一批職業教育實訓基地,加速培養技能型實用人才。提高醫療服務水平。實施新型農村合作醫療制度,實現全縣兩年內參保率90%、行政村覆蓋率100%目標;加強農村三級衛生網絡建設,推進鄉鎮衛生院、社區衛生服務機構和農村醫療設施建設,實現初保先進縣創建目標。加大衛生監督執法力度,落實疫病防控措施,及時處置各種突發公共衛生事件。發展繁榮文體事業。鼓勵創作具有鮮明時代精神和地方特色的文藝作品,加強鄉村文化服務中心配套和農村文化協管員隊伍建設,加強文化市場監管,大力整頓網吧經營秩序,擴大省級文化先進縣創建成果。完善城鄉體育配套設施,積極備戰全國農運會、泉州市第八屆運動會等體育賽事,提高全民健身和體育競技水平。重視精神文明建設。推進文明社區、文明鄉鎮、文明行業、先進文化示范鎮創建活動,深入開展社會主義榮辱觀學習實踐活動,鞏固和提高省級文明縣城創建成果。加強科普宣傳,扎實開展移風易俗樹新風活動,倡導科學、健康、文明的生活方式,形成健康向上的良好風氣。全面落實基本國策。繼續實施計生五大工程和新工作機制建設,穩定低生育水平,著力解決出生性別比失衡、二女長效節育措施落實未到位、社會撫養費征收難、暗婚和非婚生育等政策外生育、流動人口計生管理等問題,提高省級計生優質服務先進縣和全省計生二類縣水平。加快垃圾及污水處理設施建設,強化環境監管和污染治理,重點抓好近海水域環境污染綜合治理和洛陽江、黃塘溪小流域治理;鼓勵企業推行清潔生產和環境管理體系,發展循環經濟。嚴格依法保護和合理利用國土資源,加強土地規劃、整理、收儲及使用權出讓的招拍掛制度;深化高速公路、鐵路、324國道、沿海大通道惠安段和縣域主干道兩側一重山青山掛白整治。

8、突出關注民生民本,在努力增進社會和諧上求突破。牢固樹立以人為本的發展理念,堅持以民為先、以民為重,更加注重社會公平公正,努力做到發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享。努力擴大就業范圍。完善城鄉就業和再就業服務體系,強化城鎮新增、農村富余勞動力和下崗職工尤其是4050人員(女性40周歲、男性50周歲左右)、計生困難戶、失地失海群眾以及未能繼續升學的初、高中畢業生的職業技能培訓。提供更為廣泛有效的勞動力市場供求信息、政策咨詢、職業介紹服務,突出政府主導作用,努力構建政府、企業、學校(培訓機構)三位一體的促進就業長效機制。健全社會保障機制。全面推進城鄉困難家庭醫療救助,完善自然災害緊急救援機制、救災應急預案和救災物資儲備。落實好優撫安置政策,爭創雙擁模范縣四連冠;建立健全資金來源多元化、保障制度規范化、管理服務社會化的社會保障體系,做到企業退休人員100%社會化管理和養老金100%社會化發放。重點抓好企業特別是非公企業參保,進一步擴大醫保覆蓋面。關注困難群體生產生活。加大對老、少、邊、島地區的投入力度,深化經濟欠發達村的綜合整頓,逐步改善農村困難地區的生產生活條件。多渠道開展助學幫扶活動,切實解決貧困學生就學問題。加快發展農村養老和老年人事業,重視發展婦女事業,關心青少年健康成長,努力發展社會公益慈善和助殘事業,提高城鄉低保對象等困難群體保障水平。全力保持社會安定穩定。扎實推進整頓和規范市場經濟秩序活動,加大對食品、藥品、交通等重點行業的安全監管力度,不斷完善防范自然災害、事故災難和公共衛生、社會安全事件的應急體系,提高政府保障公共安全和處置突發公共事件的能力。深入開展五五普法教育活動,強化社會治安綜合治理,建立健全社會預警體系和應急救援、社會動員機制,加強執法隊伍建設,提升綜合素質;深入開展禁止六合彩賭博、打黑除惡等專項整治行動,著力解決群眾反映強烈的影響社會穩定的突出問題,確保平安惠安創建活動取得明顯成效。強化信訪工作責任制,完善領導接訪日制度,抓好社會矛盾糾紛排查調處工作,集中力量清理信訪積案和整治非正常上訪現象,依法維護信訪秩序。強化安全生產監管和交通、消防安全等專項整治,及時發現和消除安全隱患,嚴防重特大事故發生。

四、全面加強政府自身建設

各位代表,新一屆縣人民政府肩負著全縣人民的重托。全面實現新一屆政府的任期目標,任務艱巨、責任重大,這對政府工作提出了新的更高的要求。我們必須始終堅持與黨中央和省、市、縣委保持高度一致,在縣委堅強有力領導下,圍繞大局,找準定位,積極作為,爭上游、創一流、走前列;始終堅持突出發展第一要務,科學發展,加快發展;始終堅持執政為民,進一步維護好、實現好最廣大人民的根本利益;始終堅持從實際出發,解放思想、與時俱進,開拓創新、艱苦創業,埋頭苦干、實干實效;始終堅持科學執政、民主執政、依法行政,切實增強執政真本領,努力做到公道正派、盡心盡責、清正廉潔;始終堅持自覺接受縣人大及其常委會的法律監督,執行人大及其常委會的決議決定;自覺接受縣政協和各民主黨派的民主監督,積極支持其履行政治協商、民主監督和參政議政職能,認真聽取民主黨派、工商聯、無黨派人士及專家學者的意見;自覺接受新聞媒體和人民群眾的監督,支持工會、共青團、婦聯等群團組織工作,凝聚合力,共同推進現代化港口工貿旅游區建設。要著力打造創新型、服務型、廉政型政府,使政府自身建設進一步加強、治縣理政水平進一步提升。

要深化創新型政府建設。圍繞準確把握新時期市場經濟的運行特點,積極適應新形勢下實現走前列新突破的內在要求,帶著責任抓學習,注重更新知識結構,履行職責勇于實踐,不斷提高處理復雜問題和創新應變的能力;堅持把三創精神貫穿到治縣理政的工作實踐中,牢固樹立科學發展觀和正確政績觀,把貫徹落實上級的部署要求同惠安實際相結合,正確處理整體與局部、長遠與短期、宏觀與微觀、共性與個性的關系,少說不能做、多想怎么辦,多比做怎樣、多看有何實效,主動負責任地開展工作,以實效檢驗工作;通過建立健全政府工作制度特別是績效考核考評制度,努力形成開拓創新、奮發有為、銳意進取和想干事、干成事、干好事的工作氛圍,使政府各項工作體現時代性、把握規律性、富于創造性、更具實效性,力爭在一些關鍵領域和重要環節上取得新突破。

要深化服務型政府建設。強化服務至上、效率優先的理念,深化行政審批制度改革,加快縣行政服務中心建設步伐,規范行政審批行為。強化履行社會管理和公共服務職能,加速政府職能轉變。建立健全突發公共事件應急機制,提高保障公共安全和處置突發事件應對能力。推進依法行政,加大行政執法力度,有效制止違法占地、違章建筑及違法采礦砂資源等行為。要暢通社情民意反映渠道,注重并認真解決群眾反映的合法合理問題。各級領導干部要率先垂范、身體力行,以良好的榜樣帶動全體公務員大力弘揚求真務實精神,及時發現問題,深入研究問題,切實解決問題,不避事、不怕事,確立細節決定成敗的意識,注重細節抓落實;時常把惠安的發展和人民群眾的安危冷暖放在心上,多體察民情、了解民意、關注民生,把更多的時間和精力用在推進惠安的發展和幫助基層、企業、群眾解決實際問題上,把更多的財力和物力用在解決就業、就醫、就學、困難群體幫扶、環保、安全等人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題上,使政府工作更好地體現民情、民意和民智。

要深化廉政型政府建設。堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針,建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系。全面落實黨風廉政建設責任制,加強廉潔從政教育、警示教育,規范政府工作人員特別是領導干部從政行為。嚴格執行領導干部廉潔從政各項規定,注重發揮監察、審計職能作用,加強對權力運行的制約和監督,抓住最容易產生腐敗的環節,努力鏟除腐敗滋生和蔓延的土壤,堅決糾正損害群眾利益的不正之風。加大對重點工程、重點領域的審計監督力度,嚴厲查處各類違紀違法案件,突出查辦商業賄賂案件,深入開展反腐敗斗爭,堅決依法懲治腐敗分子。要扎實推進政務公開,建設陽光政府。要注重厲行節約,反對奢侈浪費,以節約型機關帶動節約型社會建設。政府全體工作人員特別是領導干部務必牢固樹立宗旨意識,恪守黨紀國法,堅持勤政廉政,堅持盡職盡責,堅持盡心盡力,把實現群眾的愿望、滿足群眾的需要、維護群眾的根本利益作為一切工作的出發點和落腳點,堂堂正正做人,清清白白做官,踏踏實實做事,全力塑造清正廉潔、認真負責的政府形象。

各位代表,藍圖繪就,正當揚帆破浪;任重道遠,仍須策馬加鞭;正值機遇,更應奮發有為。讓我們在黨中央和省、市、縣委的堅強領導下,緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍,凝聚全縣人民的智慧和力量,以高昂的斗志銳意進取,以 科學的態度推動發展,以務實的作風抓好落實,勵精圖治,奮發圖強,全面加快現代化港口工貿旅游區建設,以優異成績向黨的十七大獻禮!

 

 

 

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