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2006年惠安縣政府工作報告
2011/3/24 0:00:00 來源:本網 瀏覽次數:7211 字號:【 分享按鈕

 

  

以科學發展觀統領全局

為建設現代化港口工貿旅游區而奮斗

 

2006413日在惠安縣第十四屆人民代表大會第三次會議上)

 

惠安縣人民政府代縣長    林萬明

 

各位代表:

    現在,我代表縣人民政府向大會作政府工作報告,請各位代表連同《惠安縣國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要(草案)》一并審議,并請縣政協委員和其他列席人員提出意見。   

    一、十五經濟社會發展主要成就

   十五期間,縣政府堅持以鄧小平理論和三個代表重要思想為指導,認真貫徹落實中央和省、市、縣委的重大決策部署,樹立和落實科學發展觀,始終以發展為第一要務,弘揚創新、創業、創造精神,戰勝了前進中的各種困難,經濟社會發展躍上新高。工業化進程加快,經濟持續快速健康發展,經濟結構不斷優化,經濟增長質量效益穩步提高;三農工作取得新成效,全縣基本實現寬裕型小康;固定資產投資大幅增長,重大項目建設實現歷史性突破;經濟體制改革不斷深入,社會保障體系初步建立;利用外資和對外貿易位居全市前列,對外開放邁上新臺階;基礎設施進一步完善,城鎮化步伐加快;社會各項事業協調發展,民主法制和精神文明建設繼續加強,社會安定穩定,全縣上下呈現風正氣順、人和業興的良好局面。十五計劃所確定的主要目標任務均全面或超額完成,縣域經濟綜合實力連續5年進入全國縣域經濟基本競爭力百強縣行列(2004年居第35位)。初步核算2005年,全縣實現生產總值216億元,年均增長13.2%;三次產業比例由2000年的12.8:55.7:31.5調至2005年的7.8:55:37.2;財政總收入達12.8億元,同口徑對比年均增長15.2%,其中縣級一般預算收入7.2億元,年均增長18.8%,實現5年翻番目標。先后榮獲中國石雕之都、中國民間藝術(雕藝)之鄉、全國食品工業強縣、全國水土保持生態環境示范縣、全國科技進步先進縣、全國科技進步示范縣、全國殘聯工作示范縣以及省級衛生縣城、園林城市、科普示范縣、文化先進縣、計生二類縣、計生優質服務先進縣、優秀建筑之鄉和文明縣城二連冠、雙擁模范縣三連冠等榮譽稱號。

    2005年是我縣貫徹落實省、市建設海峽西岸經濟區和現代化工貿港口城市戰略的重要一年,也是實現十五計劃目標、銜接十一五發展規劃的關鍵一年。我們正確把握中央關于加強宏觀調控等一系列決策精神,按照省、市的部署要求,以開展保持共產黨員先進性教育活動為動力,以深化三個年活動和項目帶動為載體,狠抓落實,務求實效,經濟社會持續快速協調發展。主要體現為:

    農業經濟持續發展。全年完成糧食總產量13.9萬噸,農業總產值33.2億元。農民人均純收入達6148元。新增3個鄉鎮、40個村達到寬裕型小康標準,新建擴建特色農業基地、特色農業村各25個,6個水產養殖基地獲得省無公害水產養殖基地認定。崇武一級漁港和小二級漁港已竣工并投入使用,崇武中心漁港被農業部列入2006年國家中心漁港建設項目。捆綁縣級以上財政資金4500多萬元,完成一批重點水利工程除險加固。培育3個市級、20個縣級改舊建新精品村,組織100個村開展村容村貌大整治,農村人居環境整治初見成效。

    產業培育效應凸顯。全縣實現規模以上工業企業產值188.3億元,增長22.6%。石雕石材、食品飲料、鞋服包袋、五金機械等四大主導產業完成產值260億元,增長11.79%。城南、惠南、惠東三大工業園區整合擴規步伐加快,泉惠石化園區、臺商創業基地、崇武山霞石材工業基地、城北工業基地開發建設初見成效。全縣新投產項目119個,累計在建工業項目233個、在建廠房263.96萬平方米。在全市率先啟動標準化廠房建設,惠南、城南工業園區首期40萬平方米標準廠房建設招商進展順利。清理盤活閑置土地,出臺工業項目集約合理用地規定,土地利用率進一步提高,全年供地率達60.5%。泉州船廠修船項目、達利擴建、科一超纖、華邦聚氨脂、華輝玻璃、貴人鳥等一批帶動性強的項目順利推進,寶鑫合成革、華潤世旺超纖、建德機械、達派輕工等一批稅賦率高的項目如期投產。達利食品榮獲中國名牌產品和馳名商標,惠泉啤酒榮獲中國名牌產品,新增4個省著名商標、8個市知名商標。旅游收入突破9億元大關,崇武半月灣度假村等一批旅游項目先后投建,首家五星級酒店——西沙灣假日酒店建設進展順利,惠安雕藝、惠女服飾被列入國家民族民間保護工程和國家非物質文化遺產保護項目,崇武鎮榮膺中國魅力鄉土民風名鎮稱號,崇武海岸被《中國國家地理》評為全國最美的八大海岸之一。閩南建筑工程公司成為全省首家特級民營建筑企業。服務業發展勢頭較好,國美、新華都、永樂等大型商貿企業落戶惠安。

    重點項目成效顯著。重點項目占全社會固定資產投資的57%,外走馬埭圍墾工程、泉州船廠修船項目、青蘭山30萬噸原油碼頭、秀涂3萬噸級多用途碼頭等一批重大項目建設取得突破性進展,尤其是挪威AKER公司投資泉州船廠造船項目和中化集團公司投資重油加工項目合作協議的簽定,表明我縣打造國家級船舶修造基地和石化基地邁出實質性步伐。沿海大通道惠安段全線基本貫通,洛秀組團東西主干道、青山灣至崇武濱海大道等基礎設施建設順利推進。完成霞光110kv輸變電站綜合自動化改造、玉圍110kv輸變電站建設,松村、加坑110kv輸變電站已開工建設。

    城鎮建設進程加快。完成縣域城鎮體系規劃和城市道路紅線、城市排水、城市燃氣、城市消防、綠地系統等專項規劃編制,城市重點改造區域、重點地段、縣域主干道兩側的控規工作扎實開展。舊城改造步伐加快,新華書店區域、福花園等10個在建項目累計完成投資4.12 億元,啟動建設5個新改建項目。投入9811.5萬元完成國道324線縣城段改建等5個市政設施建設,新增和改造綠化面積25.4萬平方米。完成國道324線復線工程、世紀大道南拓延伸工程前期工作。城市污水處理廠、垃圾處理場建設前期工作全面展開。崇武、涂寨、山霞、東園等10個集鎮區改造項目取得新進展。

    對外經貿活力增強。新批外資項目64 個,完成合同利用外資10643萬美元,比增4.4%,外商實際到資9140萬美元,比增13%,外貿出口海關統計數預計2.7億美元,比增21.6%,外資來源涉及港澳臺、日韓、東南亞、歐美等13個國家和地區,外貿出口傳統市場穩中有升,歐美、非洲等新興市場出口總值增幅強勁,利用外資和對外貿易位居全市前列。對臺經貿成為新亮點,臺商創業基地建設順利推進,泉州市臺商投資企業協會總部及宏漢制衣、德基五金等23個臺資項目正式入駐臺商創業基地,形成臺資中小企業集聚效應。   

    社會事業協調發展。全國科技示范縣得到鞏固,通過省級可持續發展實驗區總體規劃論證,高新技術企業孵化基地即將竣工,實施國家星火計劃項目1個、國家重點新產品2個、省級科技計劃和成果轉化項目16個。雙高普九工作順利推進,學前教育、中小學規范化建設和危房改造步伐加快,高考上線人數增幅超過省、市平均水平??h體育中心建設全面完工,孔廟修繕工程進展順利,孔廟、劉氏故居、施世倫墓列為省級文物保護單位。創建省級衛生縣城工作通過復核驗收,完成疾病控制與衛生監督體制改革,有效防控霍亂和禽流感等傳染病的傳播流行,實施藥品采購集中招標,群眾醫療負擔進一步緩解。光纜進村順利實現村村通,有線入戶數連續4年居全市首位、入戶率50.7%。老年活動中心投入使用,老齡事業進一步發展。

    和諧社會穩步構建。實現省級計生優質服務先進縣創建目標,全年人口出生政策符合率97.6%,人口計生重難點問題得到有效解決,出生總性別比趨向合理,計生五大工程建設成效明顯??h長環保目標責任書任務全面完成,項目環評和三同時制度有效落實,惠安縣實施泉州市創建環保模范城市工作卓有成效。完成城鄉低保調整評定,基本做到應保盡保,達到655017603人,發放低保金777.26萬元,完成殘疾人安居工程68戶。扎實推進五險合一地稅代征工作,用工環境得到優化。轉移農村富余勞動力8000多人,解決農民工被拖欠工資277.2萬元。平安惠安建設成效明顯,實現一升一降目標。全年無發生重大安全生產事故,被市政府評為2005年度安全生產先進縣。落實黨風廉政建設責任制,深入開展反腐倡廉工作,嚴肅查處違法違紀案件。加強公務員隊伍建設和機關作風整頓,機關行政效率有新提高。與此同時,統計、民族宗教、僑臺外事、殘聯、檔案、人防、支前擁軍、打擊走私、地方志、工商聯(商會)、貿促、民兵預備役、關心下一代、三峽移民安置等工作取得新進展。

    各位代表,十五期間我縣經濟建設和社會各項事業所取得的成就,為十一五發展奠定了堅實的基礎,標志著惠安闊步進入轉型提速發展的新階段。這是縣委堅強正確領導的結果,是縣人大、政協監督支持和歷屆政府接力奮斗的結果,也是各民主黨派、群眾團體積極參與和老干部關心指導的結果,是駐惠省屬單位、駐惠部隊鼎力相助的結果,更是全縣廣大干部群眾協力拼搏、海內外各界人士無私奉獻的結果。值此,我謹代表縣人民政府表示衷心的感謝,并致以崇高的敬意!

回首十五的工作實踐,我們的主要做法和體會是:堅持縣委領導,凝聚加快發展合力。縣委統攬全局,科學謀劃,及時作出正確決策部署,為經濟社會發展謀思路、把方向,用發展統一思想,用目標鼓舞士氣,用大局協調行動,用監督保證落實??h各套班子、各鄉鎮和各部門自覺履行職責,對縣委的決策部署毫不動搖地貫徹落實,對縣委既定的事項不折不扣地執行,團結協作、勵志創業。各民主黨派、各群團組織、離退休老干部和社會各界、海外港澳臺僑胞以各種形式向政府獻計獻策,提出許多建設性的意見和建議,促進政府決策科學化、民主化。五年來快速發展的實績,證明了凝聚合力出戰斗力、凝聚合力出生產力、凝聚合力得勝利。堅持突出發展,不斷壯大綜合實力。我們始終堅持把發展作為富民強縣的第一要務,一心一意謀發展、全力以赴促發展、能快則快抓發展。主動融入建設海峽西岸經濟區和泉州現代化工貿港口城市的發展大局,結合惠安實際,大力推進現代化港口工貿旅游區建設。特別是堅定不移地深化項目帶動和三個年活動,結合工業園區土地、產業、人力資源整合和建立市場運行機制,加快推進工業化進程,整合建設城南、惠南、惠東、泉惠四大工業園區和城北居仁、崇武山霞、城西臺商創業三大基地,積極引導四大主導產業向工業園區集聚發展;通過科學規劃、土地整理、完善拆遷安置補償辦法等加快城鎮改造,走出一條依法和結合惠安實際的成功路子;總結推廣了走馬埭現代農業建設模式;以建設福建省重要旅游目的地為目標,發揮特色文化和自然資源優勢,不斷壯大以旅游業為龍頭的第三產業規模;實現了全縣生產總值年均13.2%的增長幅度,使十五成為惠安經濟社會發展最快、人民得到實惠最多的時期。堅持改革開放,激發加快發展活力。我們堅持深化改革,用創新的思維、改革的思路、發展的辦法和真抓實干的精神有為應對發展中遇到的問題和困難。大力推進財政體制改革,建立國庫統一支付會計核算中心,完善縣鎮財稅分成體制,有效調動增收節支的積極性。加快經貿、建筑、公用事業、二輕等國有集體企業產權制度改革;整合優勢資源,突破行政區域限制,優化完善工業載體建設管理體制,提高產業集聚、帶動、招商效應,加快發展區域經濟,取消了行政審批審核事項203項,清理規范性文件和政策措施654項,加強服務型政府建設,全縣上下基本形成齊心謀發展、合力干事業的濃厚氛圍。堅持統籌兼顧,促進社會和諧發展。我們注重統籌發展各項社會事業,處理好改革、發展與穩定的關系,處理好發展過程中經濟與社會、人與自然、中心城鎮與農村等各方面關系,注重解決經濟社會發展中的薄弱環節和不協調、不平衡問題,做到在發展中抓統籌,在統籌中謀發展。高度重視安全生產工作,大力推進社會治安綜合治理和平安惠安建設,不斷完善信訪長效機制、社會糾紛調處和協調機制及各項社會應急機制,進一步加強精神文明建設和民主法制建設,營造公平公正、安定安全、和睦和諧的發展環境。堅持以人為本,解決熱點難點問題。我們把發展和維護好人民群眾的根本利益作為出發點,把解決群眾關心的熱點難點問題作為落腳點,把提高人民群眾生活水平作為著力點,努力解決和改善與群眾生產生活密切相關的問題。5年累計完成人大議案、代表建議和政協提案1504件,受理信訪人來信5217件,接待來訪7638459人次。高度重視防災減災和公共突發性事件監測預警體系建設,投入1253萬元完善縣城排洪排澇、地質災害防治、防震減災系統,投入資金1.77億元進行水利設施建設;防控非典、霍亂、禽流感等傳染性疾病取得明顯成效,實現無重大傳染病發生與流行。

    在全面總結政府工作的同時,我們也清醒地看到,我縣經濟實力相對還不強,經濟發展受國際貿易壁壘、國際市場波動以及原材料漲價、熟練技術工人缺乏、融資困難等的影響較大;產業水平層次不高、品牌效應不足、自主創新能力較弱、經營管理機制欠活、經濟增長方式仍以粗放型為主,經濟質效亟需提高;鄉鎮、城鄉之間發展還不平衡,社會保障體系不夠健全,解決三農問題任務仍然艱巨,城鎮化、工業化進程中被征地農民養老、轉崗就業壓力加大,部分群眾生活仍較為困難;農村醫療衛生、文化教育等社會事業發展相對滯后;環境保護、生態建設任務較重,社會治安、安全生產形勢不容樂觀;土地等資源集約利用水平有待進一步提高;機關效能和人才隊伍建設與形勢發展要求尚有大的差距等。對此,我們必須引起高度重視,采取強有力措施,逐一加以克服解決。

 二、十一五時期主要目標任務

十一五時期是我縣發展的重要戰略機遇期。經濟全球化、區域經濟一體化趨勢增強,科技進步和產業轉移加快,國內經濟將保持平穩較快發展,為我縣加快發展提供良好的外部環境;推進海峽西岸經濟區和泉州現代化工貿港口城市建設進入新的發展階段,為惠安在城市拓展、產業升級、區域合作、文化融合等方面,提供了難得的發展機遇;兩岸三地經貿關系日益密切,將更加凸顯惠安在開展經貿合作和承接產業轉移方面的獨特優勢。我們要增強機遇意識、創新意識、大局意識、責任意識、憂患意識,高起點謀劃新一輪跨越式發展的目標任務、主要舉措,實現經濟社會更快更好地發展。

十一五發展的總體要求是:以鄧小平理論和三個代表重要思想為指導,以科學發展觀統領經濟社會發展全局,全面貫徹落實中央和省、市委的重大決策部署,緊緊圍繞惠安建設現代化港口工貿旅游區,堅持發展第一要務,堅持加快轉變經濟增長方式,堅持推進自主創新,堅持統籌協調發展,堅持服務祖國統一大業,堅持構建和諧社會,堅持深化改革開放,堅持為民惠民利民,大力實施大港口、大產業、大城區、大市場、大文化發展思路,不斷增強縣域綜合實力和可持續發展能力。

主要奮斗目標是:基本實現全面建設小康社會。在優化結構、提高效益和降低消耗的基礎上,到2010年地區生產總值突破400億元,年均經濟增長速度比全市平均水平高2個百分點,人均地區生產總值比2000年翻一番,人均GDP超過5000美元,經濟和社會發展的各項指標基本達到全面建設小康社會的目標要求。基本建成現代化港口工貿旅游區主體框架。充分發揮區位優勢、資源優勢、產業優勢、人文優勢四大比較優勢,大力強化項目帶動、產業集群帶動、港口帶動、品牌帶動四大帶動引擎,著力打造港口經濟、園區經濟、旅游經濟、綠色經濟、品牌經濟五大經濟體系,努力構建縣城科工貿中心區、洛秀現代工貿新城區、斗尾臨港重化工業區、崇武對臺經貿旅游區和綠色生態觀光農業產業帶四區一帶,建設成為在空間上聯結泉州中心城市、在產業上支撐泉州中心城市、在功能上服務泉州中心城市的海峽西岸現代化港口工貿旅游區。基本建成海峽西岸重要的先進制造業基地。以中化重油加工項目、泉州船廠項目等為依托,大力發展石油化工、船舶修造、石雕石材、食品飲料、鞋服包袋、五金機械、電子信息等制造業,石油化工、石雕石材產值超百億元,建設成為海峽西岸重要的先進制造業基地。基本建成海峽西岸重要的港口和物流基地。以建設斗尾港區中化化工碼頭、綜合碼頭和物流倉儲設施,秀涂港區集裝箱碼頭、多用途碼頭和崇武港區石材碼頭等泊位群為依托,大力發展港口運輸業、港口物流業,力爭港口年吞吐量達3000萬噸,建設成為海峽西岸重要港口和物流基地。基本建成海峽西岸重要的旅游度假區。一城一橋四灣為依托,大力發展濱海風光旅游、民俗文化旅游、石雕工業旅游和休閑度假旅游,打響崇武海岸、崇武古城、洛陽古橋、惠女風情、惠安雕藝等特色旅游品牌,建設成為海峽西岸重要的濱海休閑度假旅游勝地。為此,要著重抓好以下六方面工作:

(一)加快建設社會主義新農村。按照生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主的要求,持續開展新農村建設年活動。建設一批現代農業基地,大力發展高優農業和農產品加工企業,提升農業產業化水平。健全對被征地農民的合法合理補償機制,采取綜合措施妥善解決失地農民生產生活問題,深化農村義務教育、鄉鎮機構和財政體制改革,加強村級組織建設,完善村務公開、民主管理制度,激發農村發展活力。鼓勵發展勞務經濟,加大農村富余勞動力轉移力度,千方百計增加農民收入,健全農民負擔監督管理機制,鞏固農村稅費改革成果。加強鄉村規劃,繼續推進舊村整理改造、新村建設,統籌城鄉基礎設施和公共服務設施建設,改善農村生產、生活條件和環境。積極實施城鄉防洪排澇、農作物病蟲害監測防治、禽畜和水產疫病監測防治、地震地質災害防御、災害性天氣預報預警工程建設,健全農業防災減災體系。

(二)形成合理的區域發展格局。按照泉州現代化工貿港口城市發展規劃和泉州灣城市群的布局要求,完善區域發展布局,形成縣城科工貿中心區、洛秀現代工貿新城區、斗尾臨港重化工業區、崇武對臺經貿旅游區和綠色生態觀光農業產業帶的四區一帶發展布局。做大中心城區規模,逐步推動縣城區東拓、西擴、南移、北展,至2010年,中心城區建成區面積25平方公里、人口規模20萬人;做強中心城區功能,合理劃分功能區,逐步建設完善五網、五館、五園。繼續推進中心集鎮建設,合理擴大中心鎮規模,增強承接中心城區輻射、參與區域產業分工、承載農村人口和外來人口轉移的能力。建設適度超前的基礎設施,加快建設規?;?、信息化、大型化的港口群,建設完善連接高速公路、快速鐵路和國道、省道等干線公路的七縱七橫綜合交通網絡,構建安全、高效、低耗的供電網絡,提高水資源的有效供給,加快寬帶通信網、數字電視網和下一代互聯網等信息基礎建設,打造數字惠安。

(三)大力推進經濟增長方式轉變。堅定不移走新型工業化道路,以四大工業園區、三大工業基地和洛秀臺商投資區為載體,以傳統支柱產業為基礎,以新興優勢產業為重點,以大型骨干企業為龍頭,以發展港口經濟和園區經濟為主線,大力推進產業結構優化升級,增強產業競爭力,推動輕型工業向適度重化工業與輕型工業并舉轉型,強化工業對經濟增長的支撐作用并培育一批自主品牌。大力發展海洋經濟,做好海洋經濟總體和長遠發展規劃,鞏固提升海洋捕撈業、淺海養殖業等傳統產業,鼓勵扶持發展海上運輸業。加快以濱海旅游業為龍頭的第三產業發展,合理利用和有效保護旅游資源,加大特色旅游品牌推介力度,積極推進旅游項目建設和旅游產品開發。積極發展港口物流業,加速發展現代運輸業,壯大提升商貿流通業;發展金融保險、電子商務、廣告會展、信息咨詢、法律服務、社區服務等服務業,壯大房地產、酒店娛樂等行業,提升服務業發展水平。積極發展循環經濟,合理保護利用自然資源,加強生態環境建設,建設資源節約型和環境友好型社會。

(四)繼續深化體制改革和提升對外開放水平。推進行政管理體制改革,積極轉變政府職能,減少和規范行政審批,加強機關效能建設,提高行政效率。深化國有集體企業改革,鼓勵民營企業參與國有集體企業的改組改制改造,實現國有集體企業實質性轉制。大力發展和提升民營經濟,落實和完善促進民營經濟發展的政策措施。推進財稅體制和投融資體制改革,建立新型投資體制,規范政府投資項目決策程序和效益評價機制。加強現代市場體系建設,繼續發展土地、技術、勞動力等要素市場。加快外貿增長方式轉變,鞏固傳統外貿市場,拓展新興市場。完善和創新招商引資機制,突出招商選資,拓寬利用外資領域,提高利用外資質效,爭取在傳統產業龍頭項目招商、新興產業招商、產業鏈和項目品牌招商有大的突破。加強和拓展與臺港澳僑的合作交流領域,全面提升惠臺港澳合作層次和水平。

(五)深入實施科教興縣和人才強縣戰略。以提高企業技術創新能力、引進高新技術企業和創建技術研發中心、博士后工作站為載體,提高企業原始創新、集成創新和引進消化吸收再創新以及技術成果產業化能力;以創辦人民滿意教育為目標,在高標準、高質量普及九年義務教育的基礎上,重視發展學前教育、普及高中階段教育和繼續教育,突出發展職業教育,培養更多適用型技術人才,整合教育資源,調整城鄉學校布局,促進城鄉之間教育協調發展,實現從教育大縣向教育強縣轉變;以高度重視人力資源發掘堅持以人為本為重點,創新人才工作機制,大力引進和培養經濟社會發展急需的高層次復合型人才,建設高素質的黨政、企業經營管理、專業技術和技能型人才隊伍,健全人才市場服務體系,推進市場配置人才資源,促進人才合理有序流動。

(六)加強和諧惠安建設。認真解決群眾的切身利益問題,重視群眾來信來訪,暢通訴求渠道,積極促進社會和諧。健全以生活困難救助、城鄉貧困家庭醫療救助、社會教育救助為重點的城鄉社會救助制度,努力擴大社會保險覆蓋面,完善社會保障體系,落實殘疾人安居工程建設和地質災害點搬遷任務。加強對突發性重大疫情、傳染病的預防與控制,完善突發性公共衛生安全事件應急機制,加快推行新型農村合作醫療制度和醫療救助制度。建立健全適應科學發展觀要求的人口與計劃生育工作機制,繼續把穩定低生育水平、提高人口素質和治理出生人口性別比失衡問題擺在重要位置,落實五大工程,提高人口與計劃生育工作水平。大力發展惠安特色文化,打造三惠特色文化品牌,以文化繁榮促進經濟發展。鞏固殯葬改革成果,深化移風易俗活動。廣泛開展平安惠安建設活動,下力氣解決治安突出問題,努力實現社會安定穩定。

    三、2006年政府工作主要安排

    2006年是實施十一五規劃的開局之年,也是承前啟后的重要一年。我們要圍繞貫徹落實中央和全省經濟工作會議精神,按照縣委十屆六次全會的部署要求,學習貫徹胡錦濤總書記來閩視察的重要講話精神,堅持以科學發展觀統領全局,搶抓機遇,加快發展,深入開展三個年活動,認真組織實施重點項目和為民辦實事項目,扎實推進現代化港口工貿旅游區建設,努力實現惠安經濟持續協調、有序有效發展,為十一五規劃的實施開好局、起好步。預期全縣生產總值增長13%,三次產業比例8:54:38。財政總收入增長18%,其中縣級一般預算收入增長18%,力爭更快更好些。全社會固定資產投資增長22%,農民人均純收入增長7.5%。經濟社會其他各項指標也作了相應安排。為實現上述目標,必須著重做好以下九方面工作:

    (一)以項目帶動為引擎,增創區域競爭新優勢。要認真落實項目建設的五個一工作機制,創新項目帶動機制,推動項目梯級開發,強勢推進四個一批項目建設。全力推進一批重大項目建設。加快泉州船廠修造船、青蘭山30萬噸原油碼頭、外走馬埭圍墾工程、福廈高速鐵路惠安段、秀涂萬噸級多用途碼頭等重大項目建設步伐,抓緊中化重油加工、泉州造船項目和洛秀組團起步區、崇武中心漁港等重大項目前期工作,促進早日開工投建。全力推進一批工業項目建設。抓緊工業項目的投建投產,著力解決征地拆遷、清理閑置用地、企業招工、商貿配套、信貸融資和政府服務等關節點存在的問題,實現全年新投建、新投產、新技改各100個以上,新引進項目50個以上。抓好惠南、城南工業園區標準廠房建設,確保完成首期建設任務,并抓緊招商和投入使用。加快城南工業園區三期、惠南工業園區四期及臺商創業基地擴規等建設步伐,為引進一批質量較好項目提高承載體。全力推進一批旅游項目建設。加快崇武半月灣度假村、聯群度假村、西沙灣假日酒店、偉華大酒店、富麗華酒店等在建旅游項目建設步伐,推動青山灣惠豐海岸旅游綜合區、泉州海洋城等旅游重點項目投建。全力推進一批基礎設施項目建設。基本建成縣城污水處理廠、臺商創業基地排污工程7個市政公用基礎設施,完成沿海大通道惠安段、青山灣至崇武濱海大道工程建設任務,按時序推進世紀大道南拓、洛秀組團東西主干道拓通工程,做好國道324線縣城段復線、杏秀線拓寬改造、城西大通道建設前期工作,力爭開工建設。建成松村、加坑110KV輸變電站并投產,建設東園長新220KV輸變電站,完善全縣基礎設施網絡。

    (二)以產業集聚為支撐,培植經濟增長新亮點。要圍繞建設海峽西岸先進制造業基地的目標,發展壯大主導產業,加快培育新興產業,優化提升傳統產業,積極發展高新技術產業,有序推進產業結構優化升級。發展壯大主導產業。加快四大工業園區及三大工業基地和洛秀臺商投資區開發建設,促進項目引進和投建投產,提升壯大石雕石材、食品飲料、鞋服包袋、五金機械業,優化產業結構,提高產業集中度,增強產業競爭力;抓好550家規模企業生產經營,引導一批企業增資擴營,做強一批優勢骨干企業,力爭工業總產值比增16%,其中規模以上工業產值比增23%。加快培育新興產業。以中化500萬噸/年重油加工項目為帶動,加快引進大型船舶制造企業和先進技術,力爭在發展船舶配件、船用材料、船舶機械設備制造業和石化中下游方面取得突破,培育發展石油化工、船舶修造業。以創建省優秀旅游縣為載體,修編完善旅游規劃,出臺扶持旅游業政策,整合優化旅游資源;探索組建旅游開發公司,加強旅游宣傳促銷,積極發展旅游、文化、娛樂等服務性消費,拓展客源市場,力爭全年旅游總收入達12億元。鞏固發展傳統建筑業。以建設惠安建設大廈和發展建筑業總部經濟為契機,探索組建以閩南建筑工程有限公司為龍頭的建筑企業集團,鼓勵優勢建筑企業爭創魯班獎,拓展省外國外建筑市場,提升整體競爭實力。爭取全縣建筑施工產值達到60億元、外出工程回鄉繳納所得稅2500萬元。大力發展現代服務業。整合建設雕藝、石材、鞋服箱包原輔材料、大型購物中心等專業市場,促進市場與產業、工業園區良性互動。整合出臺鼓勵服務業發展的政策措施,加快發展房地產業、交通運輸業、商貿流通業、金融服務業、中介服務業、酒店娛樂業等,提高服務業和第三產業的比重。注重發展品牌經濟。引導具備條件的企業向中國名牌、馳名商標進軍,爭創中國馳名商標1個、省著名商標5個、省部級名牌2個,吸納1家中國名牌和出口免檢企業落戶惠安。引進一批國內外名牌商貿流通企業,以連鎖、專營方式到我縣落戶。大力宣傳推介中國魅力鄉土民風名鎮、全國最美的八大海岸之一、惠女民俗風情旅游品牌建筑之鄉、石雕之都等城市品牌,擴大品牌效應。

    (三)以港城聯動為突破,構建城區躍升新平臺。要注重發揮港口資源優勢,以港口開發帶動臨港產業的聯片發展和基礎設施的配套建設,促進港城聯動、以港興城。加快城市港口岸線規劃修編。高起點地抓好城鎮給排水、電力、電信、廣電、專業市場的專項規劃,加強縣域交通主干道兩側控規以及城鎮主要街區、節點的規劃控制??茖W規劃港口岸線,優化配置港口資源,高標準地做好斗尾、秀涂、崇武三大港區控制性詳規,將港區岸線、海域及港后區納入保護控制范圍。大力促進港城聯動。加大斗尾、秀涂、崇武三大港區的開發建設力度,做好崇武古城的規劃、保護、改造和開發,規劃建設中化重油加工項目化工碼頭、秀涂多用途碼頭以及崇武旅游碼頭、石材運輸碼頭等泊位群,加快發展臨港工業和港口物流業,以港口建設帶動產業的發展,以港口的發展輻射帶動周邊鎮區空間拓展和人流集聚。完善以港口為核心的交通網絡,以港口帶動城鎮基礎設施建設。發揮縣城中心區的集聚、輻射作用,促進港口各類生產要素優化配置,實現港口與城市發展聯動。加強城鎮建設管理。強化建設,加快新華書店片區等7個在建續建舊城改造項目的實施進度,啟動建設惠泉酒店片區等19個新建項目,推進崇武、張坂、輞川、山霞、東嶺、洛陽、黃塘、涂寨等中心鎮區改造,加快建設紫山、東橋新鎮區。要強化管理,結合開展深化城市建設管理年活動,抓好市容環境衛生秩序專項整治,強化縣城綠地、路燈、交通等公用設施的管理,建立健全城市管理的長效機制。

    (四)以城鄉一體為主線,譜寫農村建設新篇章。要通過開展社會主義新農村建設年活動,加快發展農業和農村經濟,促進農業增效、農民增收、農村繁榮。積極推進現代農業建設。大力推廣農業科技實用技術和優良品種,調整優化農產品種植結構,發展高產優質安全農業,扶持發展漁業生產。積極發展農村專業合作經濟組織,大力扶持森美、大新、中綠等龍頭企業增資擴營,爭取新建特色農業村和特色基地各25個。抓好惠女水庫節水改造二期、黃塘溪整治和蔗潭溪、下宮溪、陳田水庫大壩除險加固工程等基礎設施建設,加強農業防災減災體系建設,增強抵抗自然災害能力。積極推進農村勞動力轉移。加強農村富余勞動力就業技能的培訓,著力引導向非農產業和城鎮轉移,把農村勞動力資源調查、培訓及轉移和引導惠籍外出務工人員回流等列入鄉鎮經濟和社會事業工作責任狀千分制考核內容,確保轉移農村富余勞動力達8000人以上,進一步拓展非農收入來源。積極推進農村人居環境整治。選擇縣域主干道、工業園區、鎮區等周邊村作為重點整治對象,抓好一批以中心村為主的精品村建設。加大對農村交通、電力、通訊、廣電、沼氣、供水、文化等基礎設施的投建力度,基本實現所有行政村通客運班車。加大農村人居環境的整治力度,按照四改四化要求,著力解決農村飲水、排水、垃圾處理等問題。同時,要加強農村基層組織建設,高度重視失地農民生產生活保障,建立健全農村基層干部社會保障機制。

    (五)以外向拉動為抓手,提升對外開放新水平。要堅持以開放增優勢、促發展,不斷優化投資環境,創新招商活動方式,提高引資質效,增強開放型經濟發展后勁。提高利用外資水平。突出載體招商、產業鏈招商和以商引商,爭取引進一批具有資金、技術、人才優勢的大企業,引進一批帶動力強、高科技、環保型、高稅賦的大項目,爭取在石化、修造船、旅游、電子信息等新興產業利用外資上有新的突破。做好在談項目的跟蹤落實,鼓勵和引導市場前景好、發展潛力強、產業關聯度大的外資企業增資擴營,力爭合同利用外資13000萬美元,增長22%,外商實際到資10000萬美元,增長9.4 %。擴大外貿出口。著力扶持年出口100萬美元以上的49家企業,推動已登記備案的具有出口經營權的53家內資企業自營出口,擴大出口隊伍。引導企業積極創新產品,主動應對貿易壁壘、規避出口風險,鞏固傳統出口市場,拓展新興出口市場,進一步擴大海外營銷網絡和市場份額,力爭外貿自營出口超3億美元、增長12 %。加強惠臺經貿合作。依托洛秀臺商投資區和臺商創業基地,配合全市做好臺商投資區規劃報批和臺商創業基地擴規工作,主動承接臺灣產業轉移,在石化、高檔輕紡、電子、機電、物流、旅游等行業的招商上有新的突破。爭取重開崇武港對臺近洋漁工勞務輸出,爭取恢復崇武港對臺小額貿易。抓住海峽兩岸農業合作實驗區擴大到全省的契機,推進惠臺農業科技和產業對接。

    (六)以體制創新為動力,增添加快發展新活力。要堅持在深化改革中建機制、求活力,努力取得各項改革新突破。深化國有集體企業改革。加快經貿、交通、外經、糧食、二輕、公用事業與建筑管理等國有集體企業產權制度改革,確保國有資產保值增值;做好國有企事業下崗職工的安置工作,維護職工合法權益,基本完成國有商貿企業改制任務。深化財政金融體制改革。關注新投產企業、建安房地產、土地增值和使用稅、重點稅源企業和企業所得稅管征、來料加工企業成本核定、清理漏管戶等增收亮點,完善征管手段,防止稅源流失,努力提高稅性收入比重,著力建立財政收入持續穩定增長機制。健全公共財政體制,優化支出結構,集中財力辦好事關我縣經濟社會發展和惠民利民的大事好事,弘揚勤儉辦一切事業的精神,講究支出效益。推進鄉鎮村債務清理,建立償債機制,嚴禁超財力辦事,實現收支平衡。強化財政審計監督,規范財經秩序。密切銀企銀政合作,妥善處理企業土地房產確權發證的歷史遺留問題,創新信貸品種,加大營銷推介力度,調整優化信貸結構,重點扶持重點項目、工業企業、城鎮改造、三農、第三產業等項目,確保存貸比例達到60%以上。創新人才工作機制。認真落實《惠安縣加強自然科學和工程技術專業人才隊伍建設暫行規定》,實施人才引進和培養工程,規范人才市場管理,加強黨政、企業經營管理及專業技術人才、技能型工人隊伍建設。出臺各類人才引進和管理有關規定,鼓勵各類人才和高校優秀畢業生來惠安創業。

    (七)以統籌協調為目標,贏得社會事業新進步。要堅持統籌兼顧,大力實施科教興縣戰略,促進各項社會事業全面發展。鼓勵科技創新。完善《惠安縣科學技術獎勵辦法》,出臺鼓勵企業技術創新和農業新品種新技術推廣的實施意見,提高技術創新能力;抓好高新技術企業孵化基地二期工程、石雕石材公共服務平臺和創作室建設,加快培植高新技術企業、科技成果推廣示范企業、企業技術創新中心等創新示范基地,高度重視、有效推進中小企業技術創新,大力推廣高產高效農業新品種及栽培和防治病蟲害等技術,鞏固省級農村科技信息示范縣成果,推進國家科技進步示范縣、省級可持續發展實驗區建設。優先發展教育。加快發展學前和高中階段教育,突出解決農村中小學特別是農村學前教育師資不足問題,全面加強素質教育,重視抓好中小學信息技術教育,加速中小學規范化建設進程,確保雙高普九通過市級驗收;突出整合教育資源,結合經濟發展需求,大力扶持職業技術教育,鞏固提高老年教育。繼續扶持民辦教育,爭取引辦高等職業院校,促進普通高中教育與職業教育協調發展。加強衛生事業。認真落實各項疾病預防控制措施,重點加強艾滋病、霍亂、高致病性禽流感等重大疾病的預防控制,加強鄉鎮衛生院配套建設,確保全縣通過新一輪農村初級衛生保健達標。提高計生水平。著力解決出生性別比失衡、社會撫養費征收難、流動人口計生管理等重難點問題,堅持計生日??荚u制度,加大計生責任追究力度,扎實抓好計生五大工程和新工作機制試點工作,鞏固和提高省級計生二類縣和優質服務先進縣創建水平。發展其他社會事業。深入開展文化三下鄉、文化進社區等活動,完善縣鄉村三級文化網絡,完成孔廟修繕工程,鞏固擴大省級文化先進縣創建成果。加快文體基礎設施建設,加強縣文化中心、體育中心、老人活動中心管理,扎實推進全民健身活動。動工興建新廣電大廈,實施數字電視工程。規劃建設革命烈士紀念館。廣泛開展以八榮八恥為主要內容的社會主義榮辱觀教育活動,切實加強未成年人思想道德建設,實施全民科學素質行動計劃,同時結合開展以六提倡、六反對為主要內容的農村移風易俗活動,深化創建文明社區、文明村鎮、文明行業活動,爭創省級文明縣城。

    (八)以集約發展為導向,打造生態環境新形象。要圍繞建設資源節約型、環境友好型社會,加強環境保護,集約利用資源,切實轉變經濟增長方式,促進可持續發展。集約利用土地。完成全縣土地利用現狀更新調查和土地利用總體規劃修編,統籌安排各類建設用地,嚴格保護基本農田,實現耕地占補平衡;加強土地儲備和用地管理,加大國土資源管理執法監察力度,依法處理違法占地,盤活城鄉閑置土地,提高土地利用率。加強環境保護。強化環境監管和污染治理,深入開展行業性、流域性、區域性環境綜合整治行動,確保完成縣長環保目標責任書年度任務。積極推行清潔生產,繼續抓好循環經濟示范項目建設;深化青山掛白和地質災害防治工作,嚴厲打擊非法采土、采礦、采砂行為,嚴格保護國道324線、福廈高速公路惠安段和縣域主干道兩側一重山等禁采區。推進生態建設。實施生態公益林保護和培育、綠色通道和城鄉綠化一體化工程,推進沿海防護林體系、洛陽江紅樹林帶建設;抓好洛陽江流域和林輞溪環境綜合整治,強化取水許可審批,加強水質保護,促進重要水體水源保護與開發利用;加強沿海岸線沙灘和海洋資源保護與海域管理,創建全國海域使用管理示范縣。

    (九)以關注民生為根本,形成和諧社會新格局。要堅持以人為本,統籌協調各方面利益,解決好群眾最關心、最現實、最直接的切身利益問題,健全社會穩定預警和應急處置管理體系,維護社會安定穩定,促進社會和諧發展。推進保障體系建設。加強勞動力市場綜合服務中心建設,開辟社區勞動就業服務平臺,促進就業和再就業,確保全縣城鎮登記失業率控制在1.8%以內。做好企業離退休人員養老保險待遇調整工作,規范完善機關事業單位養老保險制度。穩妥推進城鎮居民、被征地農民參保擴保工作,認真解決進城務工人員社會保障問題,完善城鄉居民最低生活保障制度,全面推行城鄉貧困家庭醫療救助制度,建設殘疾人安居工程。推進平安惠安建設。深入開展平安鄉鎮、平安村居、平安校園、平安單位等創建活動,強化社會治安綜合治理,遏制兩搶等多發性侵財、暴力犯罪。加大六合彩、非法網吧打擊力度。深化110、119、122“三臺合一及交巡警體制改革,努力消除隱患和減少災害事故。深入整頓和規范市場秩序,建設食品放心工程,治理餐桌污染。抓好非煤礦山、三合一廠房、危險化學品、道路交通等專項整治,嚴格落實安全生產責任制和重特大安全事故責任追究制度。整合律師、公證、基層法律服務等隊伍力量,積極開展法律援助和排查調處矛盾糾紛活動,完善基層信訪工作網絡,預防和妥善處置群體性案件。繼續深入整頓和規范市場秩序,依法嚴懲制假售假、商業欺詐行為,集中力量開展食品安全專項整治,切實保障消費者合法權益。辦好一批惠民實事。今年計劃為民辦實事1224項,并認真分解落實目標任務和責任,兌現承諾,取信于民。

    四、全面加強政府自身建設

    全面加強政府自身建設,進一步提高增素質抓落實的能力,是實現十一五目標任務對政府工作的必然要求。我們要按照建設法治政府、誠信政府、負責任政府的要求,堅持以科學發展觀統領經濟社會發展全局,開拓創新,統籌協調,依法行政,廉潔自律,全面提高政府行政能力和管理水平。

    進一步提高開拓創新能力。弘揚三創精神,圍繞建設學習型政府機關,強化善于學習和勇于探索的意識,深入開展保持共產黨員先進性教育活動,進一步加強領導班子和干部隊伍建設,把踐行八榮八恥的社會主義榮辱觀作為干部考核評價的重要標準,鍛造一支政治堅定、勤政廉政、團結協調、為民服務的高素質干部隊伍,不斷提高廣大干部特別是領導干部統領全局、駕馭復雜問題及市場經濟的能力,團結和帶領全縣人民積極應對各種考驗和挑戰。弘揚敢沖敢拼、力爭上游、爭創一流、干大事業的創業精神,在發展理念、思路和工作措施、方法上不斷創新,用新的理念來促進政府決策、管理和服務水平的提高,把貫徹落實上級的部署要求同惠安實際相結合,創造性地開展工作,以在其位、謀其政、盡其責的工作態度和一抓到底、務求實效的工作作風,取得實實在在的工作成效,對惠安的發展和歷史負責。

    進一步提高統籌協調能力。強化全局意識。進一步增強對本縣本鄉鎮本部門情況的了解,緊密結合實際,深入研究改革發展穩定中的重大問題,加強對方方面面的統籌協調,與時俱進推出促進發展的具體舉措,主動肩負起謀劃發展、服務發展、推動發展的重任,不斷改進和提高洞察全局、謀劃全局、指導全局的思想方法和工作能力,把和諧社會建設與經濟建設、政治建設、文化建設一同規劃,一同部署,使之相互促進、全面發展。深化效能建設。進一步落實行政機關效能建設一把手責任制,發揮效能制度的剛性作用,以崗位責任制來規范崗位職責和權限,以承諾制來明確管理和服務要求,以責任追究制來嚴肅工作紀律,用制度管事管人;建成全縣行政服務中心,完善一站式辦公、一條龍服務,真正落實好服務發展、便民惠民的每一項措施,把服務窗口建設成為民服務、招商引資的平臺。突出形成合力。進一步樹立加快發展、科學發展的緊迫感,不斷加強政府部門之間的協作配合,增強部門圍繞大局、服務大局的主動意識及責任、協作意識,堅持以發展為重、以大局為重、以團結為重,以完善的制度規范來推動各項工作的有序開展,形成團結協作、相互促進、共同發展的良好格局,調動各方積極性,凝聚合力推進發展。

    進一步提高依法行政能力。全面實施《行政許可法》和《依法行政實施綱要》,嚴格依照法定權限和程序行使權力、履行職責,自覺接受縣人大及其常委會的法律監督和縣政協的民主監督,高度重視人大代表、政協委員的建議、提案辦理工作,密切與各民主黨派、工商聯、無黨派人士的聯系,發揮工會、婦聯、共青團等人民團體的作用,促進政府工作。以轉變政府職能為重點,繼續推進政企分開、政事分開、政府與市場中介組織分開,減少和規范行政審批,加強政府社會管理和公共服務職能;健全涉及經濟社會發展全局的重大事項決策的協商、協調機制和專家論證、技術咨詢、決策評估制度,完善對與群眾利益密切相關的重大事項決策的社會公示、群眾聽證制度,推進行政管理決策科學化、民主化。完善政府機構設置,實現機構職能、編制、工作程序的法定化,提高行政效率,降低行政成本;要做好普法工作,結合認真貫徹實施公務員法,加強對公務員的教育、管理和監督,增強廣大公務員特別是領導干部的法律素養,做到既忠于職守、勤勉盡責、令行禁止,又依法決策、依法行政、依法管理,進一步提高抓落實能力和為人民服務水平。

    進一步提高廉潔自律能力。嚴格執行廉潔自律各項規定,嚴格行政審批、政府采購、工程招投標、國有資產和國有土地使用權出讓、大額資金安排等制度,加強財政監管,細化預算管理,堅決反對和制止鋪張浪費,進一步加強對領導干部和政府機關、重點環節和重點部位的監督,建設節約型機關。加強審計監督和行政監察,全面推行一案一整等辦法,完善落實黨風廉政責任制和《實施綱要》的配套措施,進一步推行政務公開制度,加大專項治理力度,依法嚴肅查處腐敗案件,建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系,促進反腐倡廉長效機制全面落實。今年要通過集中開展治理商業賄賂專項工作,重點治理工程建設、土地出讓、醫療購銷和政府采購等領域的商業賄賂問題,依法查處商業賄賂案件;堅決糾正學校亂收費、農村亂攤派和征用土地、城鎮房屋拆遷、企業重組改制及破產中損害群眾利益的不正之風。堅持公道正派、勤勉務實、清正廉潔,樹立推動工作的形象、為民負責的形象、公正廉潔的形象,為加快發展、科學發展、走在前頭作出新的更大的貢獻。

    各位代表,海峽西岸千帆競發,宏偉藍圖催人奮進;惠邑大地春潮涌動,同心協力再創新業。讓我們緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍,高舉鄧小平理論和三個代表重要思想偉大旗幟,在縣委的堅強領導下,緊緊依靠全縣人民,立足新起點,把握新機遇,迎接新挑戰,同心同德,銳意進取,奮發圖強,為 開創十一五時期經濟社會發展新局面和建設現代化港口工貿旅游區而努力奮斗!

 

 

 

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