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2005年惠安縣政府工作報告 
2011/3/24 0:00:00 來源:本網 瀏覽次數:5970 字號:【 分享按鈕

 

 

把握機遇      加快發展

為建設現代化濱海港口城市而努力奮斗

—— 在縣十四屆人大二次會議上的政府工作報告

 

惠安縣人民政府縣長    李轉生

2005220日)

 

 

各位代表:

        現在,我代表縣人民政府向大會作工作報告,請予審議,并請各位政協委員和其他列席人員提出寶貴意見。

 

           一、落實科學發展觀,實現良好開局的一年

 

2004年是貫徹落實縣第十次黨代會目標任務和實現十五計劃的關鍵一年,也是新一屆政府的開局之年。一年來,在縣委的正確領導和縣人大、政協的監督支持下,縣政府堅持以鄧小平理論和三個代表重要思想為指導,認真貫徹黨的十六屆三中、四中全會和省、市、縣委全體(擴大)會議精神,全面落實科學發展觀,正確把握中央關于加強和改善宏觀調控等一系列決策部署,堅持發展第一要務,統籌協調,拓展思路,創新舉措,加快發展,克服嚴重干旱、洪澇等自然災害及缺水、缺電、缺地、缺工、缺運等瓶頸制約,經濟社會繼續保持平穩較快發展的良好局面。初步統計,全縣生產總值193.6億元,增長13.6%。其中第一產業完成增加值18.3億元,增長0.9%;第二產業完成增加值104.9億元,增長15.7%;第三產業完成增加值70.4億元,增長13.7%。三次產業比例為9.4 ∶54.2 ∶36.4。財政總收入11.05億元,增長14.3%,其中縣級一般預算收入6.12億元,增長18.2%;財稅結構進一步優化,稅性收入占財政總收入的比重比上年提高7個百分點。全社會固定資產投資52.1億元,增長22.5%。社會消費品零售總額45.7億元,增長19.9%。農民人均純收入5685元,增長8.1%??梢哉f,過去的一年,我們遇到的困難比預計的要大,取得的成效卻比預期的還要好,各項主要經濟指標均達到或超過年初計劃。經濟社會運行主要特點:

重點項目取得歷史性突破,基礎設施建設成效顯著。重點項目數量、投資額為歷年之最。全縣146個重點建設項目已開工129個,開工率88.4%,完成年度投資27.5億元。一批國家、省、市重大項目取得歷史性突破。外走馬埭圍墾工程進入實質性建設階段,青蘭山100萬立方油庫區和30萬噸級原油碼頭、秀涂3萬噸級多用途碼頭工程動工建設,泉州修船廠落戶我縣,填補了我國在福建沿海、臺灣海峽沒有大型船塢和大型船舶修理能力的空白。一批工業項目成為新的經濟增長點。全年新投建工業項目149個,新投產項目101個,完成投資11.73億元,引進了名都鞋業、比陽、寶鑫等一批上規模企業。一批基礎設施項目建設力度加大。沿海大通道惠安段建設進度居全市前列,完成路基64.9公里、水泥砼路面48.5公里;農村公路網絡建設步伐加快,高等級路網里程達176公里,實現鄉鎮、港口、經濟區域二級路通達,水泥路通行政村率100%,通自然村率65%以上,公路密度、等級位居全省前列;崇武一級漁港通過農業部竣工驗收,浮山、下宮、松村、大竹島四個陸島碼頭相繼投建,鋪設完成惠東、惠南和輞川區域三條供水管道;綜合改造洛陽輸變電站,土寨220KV和玉圍110KV輸變電站建成投產。海堤和水利保安工程加快實施,加固整修海堤海岸線12.34公里,基本完成惠女水庫大壩除險加固、林輞溪綜合整治和黃塘溪整治一期工程。

  產業集聚效應凸顯,產業結構調整優化。實現工業總產值316.1億元,增長19.9%;其中規模以上工業實現產值150億元,增長33.7%。工業用電量4.31 億千瓦時,增長18.2 %。整合建設城南、惠南、惠東三個省級工業園區和城北居仁、崇武山霞工業基地及臺商創業基地,做大主導產業、延長產業鏈,產業集群效應日漸凸顯。石雕石材、食品飲料、鞋服包袋、五金機械四大主導產業完成產值232億元,增長12.8%,占全縣工業總產值71.38 %;形成了一批產值超10億元、20億元的產業板塊,培育了惠泉、達利、隆盛、正大、芳源、惠誠、建德、嘉德利、大明、聯群、豪翔、奇達利等一批骨干企業。實施技改項目100個,完成投資7.8億元。新增中國名牌產品1個、省名牌產品1個、省著名商標4個。認真貫徹中央1號文件精神,高度重視三農問題,著力提高農業綜合實力。實現糧食總產量13.75萬噸,增長6.1%。農業總產值30.9億元,增長1%。組織實施“22811”基地建設工程,新建擴建46個農業基地。扶持加工龍頭企業發展,擁有國家、省、市級龍頭企業11家,省級無公害企業5家,初步形成集種植、加工、保鮮、包裝于一體的農業產業鏈。寬裕型小康建設扎實推進,全縣已有81.3%的鄉鎮和83.4%的行政村基本實現寬裕型小康。第三產業穩步提升。旅游業全年總收入突破7億元大關,惠女民俗風情游繼續列入全省八大旅游品牌之一,崇武濱海旅游度假區被列為全省九大旅游重點建設項目和泉州市八大旅游精品之一。建筑業實現產值35.19億元,增長82%。

對外經貿態勢良好,改革創新縱深推進。利用外資成效顯著,全年合同利用外資1.03億美元,外商實際到資8086萬美元,分別增長55%、16.3%。外資來源的國家和地區不斷拓展,新增美國、馬來西亞、羅馬尼亞等國家。利用外資項目涉及旅游、電子、機械、化纖等7個領域,產業結構趨向合理。外貿出口持續增長,全年完成出口2.22億美元,增長13%,出口總量仍居全市各縣(區、市)前列。日本、東南亞、香港等傳統出口市場鞏固提高,歐盟、北美及非洲地區出口市場進一步拓展。國有、集體、外貿、商業企業改制繼續推進?;輺|、惠安五建兩家建筑公司晉升為建設部一級施工企業。農村稅費改革成果得到鞏固,農村工作機制得到創新。加大金融支持力度,銀行存貸平穩增長,金融系統各項存款余額90.22億元,貸款余額 45.36億元,分別增長9.2%、7.12 %。認真落實建設工程公開招投標、經營性土地使用權招標拍賣掛牌出讓、產權交易和政府采購等四項制度。成立公用事業與建筑管理局,理順規劃建設與公用事業關系。改革城建、國土(礦山)監察綜合執法體制,加強城鄉綜合執法。積極推進城市公用事業市場化運作,成功進行液化氣儲氣庫及燃氣特許經營權拍賣。

城鎮建設管理得到加強,城鄉居民生活繼續提高。城區改建總體進展順利,金石花園、東南花園、科山商住區二期、新華書店區域、霞張區域、北關小區等舊城改造工程建筑面積達73.5萬平方米。中心集鎮改造進一步推進,崇武、涂寨、洛陽、東園等鎮區改造新建面積16.63萬平方米。農村舊村改造拆除舊房面積32.5萬平方米,新增房屋面積34.06萬平方米,涌現了3個市級、5個縣級、14個鎮級精品村。市政設施不斷完善。實施北居住區道路鋪設、溪濱公園二、三期建設工程,完成中山南路的硬化、綠化、亮化,324國道城區路段改造加快推進。完善全縣城鎮體系規劃和縣域內近期建設規劃編制,出臺城鄉規劃建設管理有關規定,加強城鄉建設管理。拓寬增收渠道,城鄉居民收入穩步提高,農民人均純收入比上年提高1.1個百分點。提高征地補償標準,完善征地補償費用支付方式,切實維護被征地農民合法權益。積極組織農村勞動力轉移,推進就業和再就業工作,開展勞動技能培訓4120人,擴大就業渠道,新增就業14500 人。加強對經濟欠發達村扶貧幫困,落實扶持資金580多萬元,啟動發展項目36個。推行農村低保制度,農村困難居民納入低保對象474912844人。勞動社會養老保險、機關事業社會保險和醫療工傷及生育保險工作有序開展,社會保障體系進一步健全。整頓和規范市場經濟秩序,治理餐桌污染,建設食品放心工程,有效保障人民群眾生命財產安全。

三大國策全面落實,社會事業協調發展。計生二類先進縣水平進一步鞏固提高,市級優質服務先進縣順利通過驗收,計生五清理取得明顯成效,全縣出生率8.99‰,政策符合率98.43%??h長環保責任書目標如期實現,創模工作扎實推進,落實環境影響評價和環保三同時制度,如期完成零點行動計劃工業污染源整治任務。嚴格依法執行土地管理和審批政策,加強耕地保護和建設用地管理,結合開展土地市場整頓清理盤活土地,調整建設用地規劃533.05公頃,處理歷史遺留經營性項目用地面積52.75公頃,盤活存量土地98.7公頃。積極實施技術創新工程,創建省級行業技術開發中心1個,市級制造業信息化應用示范企業4家,列入國家火炬、星火計劃項目3個,省、市級科技計劃項目16個,被科技部授予全國科技進步示范縣、省科協授予第一屆福建省科普先進縣稱號。鞏固提高教育兩基成果,加快發展職業教育和高中階段教育,高考上本科線突破兩千人大關。加快教育危房改造掃尾工作,完成投資1806萬元,新增建筑面積34410平方米。大力推進文化產業發展,惠安雕藝惠女服飾列入國家第二批民族民間文化保護工程。成功舉辦縣第二屆運動會,女籃代表福建省獲第五屆全國農運會比賽第3名。以思想道德建設為核心,廣泛開展群眾性精神文明創建活動,省級文明縣城、衛生縣城均順利通過省、市初評。加強公共衛生體系建設,完善醫療救助制度, 建立縣疾病預防控制中心和縣醫院傳染病區,改建8個鄉鎮衛生院,醫療服務水平進一步提高。全縣有線電視光纜進村率100%,有線電視入戶率達41.7 %。老齡工作成效顯著,老年活動中心主體工程建成??h統計局被評為全國統計工作先進單位。審計、人事、編制、民族、宗教、婦女兒童、殘疾人、國防動員、民兵預備役、人防、氣象、防震減災、檔案、地方志、關心下一代等工作取得較好成績。

民主法制不斷推進,社會保持安定穩定。堅持向人大報告工作制度及向政協、各民主黨派、老干部通報工作制度,重視發揮群團組織和三員作用。人大代表建議意見、政協提案分別辦理238件和104件,辦理答復率100%,滿意率99%以上。結合實施《行政許可法》,對行政許可規定、行政許可事項、行政許可實施機關和收費項目逐一進行清理、規范,取消不符合規定的行政許可事項。落實依法行政實施綱要,規范行政管理行為,政府職能進一步轉變。落實反腐倡廉六項機制,嚴肅查處經濟違紀違法案件,做好政務、廠務、村務等辦事公開工作,努力預防和懲治腐敗。狠抓效能建設,認真及時辦理效能投訴件,堅決查處和糾正侵害企業、群眾合法權益的行為,切實轉變機關作風。電子政務建設邁出新步伐,基本建成政務信息橫向接入網絡。平安惠安建設活動全面啟動,建立經常性嚴打工作機制和社會治安防控體系,圍繞治安突出問題開展一系列專項整治,社會治安呈一升一降良好態勢。四五普法扎實推進。集中處理信訪突出問題,積極預防和妥善處置各類群體性事件,努力消除和化解各種不安定因素。健全落實安全生產責任制,深化安全生產專項整治,及時整改排除安全隱患,維護社會安定穩定。

        各位代表:過去一年的成績來之不易,這是上級黨委、政府和縣委正確領導的結果;是全縣上下奮發圖強、搶抓機遇、創新爭先,在競爭中迎接挑戰,在轉型中經受考驗,在打拼中贏得發展的結果;也是人大、政協、老干部、各民主黨派、群團組織和駐惠部隊、武警官兵的大力支持以及海內外惠籍鄉親的真誠幫助的結果。在此,我謹代表縣人民政府表示衷心的感謝并致以崇高的敬意!

在總結成績的同時,我們也清醒地看到我縣經濟社會運行中還存在不少困難和問題。產業集群規模還不大,龍頭企業和有影響的知名品牌數量較少;制約經濟增長的因素仍較突出,特別是受原輔材料和用地、用電、用水、用工、融資影響比較明顯;發展還不平衡,一些鄉鎮財稅收入壓力較大,村財收入比較薄弱;各類人才相對不足,企業經營管理人才匱乏;勞動力供需結構性矛盾突出,招工難就業難并存,農村勞動力轉移速度不快;城鎮規劃和管理相對滯后,城鄉環境衛生境況堪憂;安全生產問題不容樂觀,社會治安形勢比較嚴峻,六合彩等賭博活動屢禁不止;部分群眾因病因殘及就業變化等原因,生活較為貧困;一些部門辦事效率不高,形式主義、官僚主義和鋪張浪費現象依然存在;等等。對這些存在問題,我們要高度重視,采取切實有效措施,認真加以研究解決。

       

            二、圍繞建設現代化濱海港口城市

                  認真做好2005年的各項工作

 

 2005年是貫徹落實科學發展觀,全面推進海峽西岸經濟區和泉州灣濱海城市建設的重要一年,也是實現十五計劃目標,銜接十一五發展的重要一年。政府工作的總體要求是:以鄧小平理論和三個代表重要思想為指導,認真貫徹黨的十六大、十六屆三中、四中全會和中央、省、市經濟工作會議精神,積極對接海峽西岸經濟區和大泉州發展戰略,全面落實科學發展觀,按照項目帶動、增強后勁,整合資源、聚集產業,注重質效、推動轉型,改革創新、激發活力,統籌協調、全面發展總體要求,深入開展三個年活動,繼續實施項目帶動和外向拉動,扎實做好各項工作,推動惠安加快發展,實現經濟持續快速增長、質量效益顯著提高、經濟社會協調并進的較快平穩發展目標,加快建設現代化濱海港口城市步伐,為海峽西岸經濟區建設和大泉州發展作出新貢獻。

2005年全縣經濟和社會發展的預期目標是:全縣生產總值增長 13 %,三次產業比例8∶55∶37。財政總收入增長 15%,其中一般預算收入增長18 %,力爭更快更好些。農業總產值扣除不可比因素略有增長。工業總產值增長16%。外貿自營出口(海關統計口徑)增長10 %;實際利用外資增長5%。全社會固定資產投資增長20%。社會消費品零售總額(新口徑)增長16 %。居民消費價格指數104 %。農民人均純收入增長7.5%。人口出生率控制在12.4 ‰以內。圍繞上述目標,要重點做好十方面工作:

1、加強重點建設,增強經濟社會發展帶動能力

繼續加快重點項目建設,依托優勢重點項目帶動,培育新的經濟增長點。初步安排重點項目 96 個,總投資104.62 億元,年度計劃投資35.57億元。其中,基礎設施項目18 個、城鎮建設項目19 個、工業項目45 個、農業項目4 個、服務業項目 3個、社會事業項目7  個。同時,安排預備重點項目10個,前期重點項目12 個。做好今年的重點項目工作,關鍵要建立重點項目促進機制,努力解決好項目用地、拆遷安置、資金籌措、責任落實等問題,確保年度計劃如期實現。同時要結合制訂十一五計劃,著手籌備一批關系我縣發展后勁的重點項目,加快可行性研究,狠抓項目規劃及前期工作,特別要圍繞石化、修造船及其配套產業和旅游服務業,實現儲備、推介、開工、投產滾動發展。

2、加快產業集聚,調整優化工業經濟結構

       要構筑產業發展平臺。抓緊抓好各工業園區項目的投建投產,力爭新增項目50個,新投建100個,新投產150個,完成技改、增資擴營100個。完善開發建設體制,抓好惠南四、五期建設,加快城南三期擴規步伐,整合完善惠東工業園區和城北居仁、崇武山霞工業基地,加快臺商創業基地建設步伐。以華邦、中僑樹脂項目投建為契機,推動泉惠石化工業園區開發建設。繼續完善主要工業園區市政設施、生活服務設施配套,做好惠南工業園區行政服務中心建設工作,提高服務水平。要圍繞石雕石材、食品飲料、鞋服包袋、五金機械四大主導產業和船舶修造、石化等重點培育的產業,引導優勢企業、優勢產品、優勢產業合理集聚,做大產業板塊,并引導發展產業鏈配套項目,延長產業鏈。要健全完善各類生產要素市場,加快建設石雕石材荒料市場,規劃鞋服包袋原輔材料專業市場,實現市場與產業互動。要繼續落實扶優扶強工作。重點抓好全縣440多家規模企業生產經營,提高經濟運行質量。鼓勵和引導優勢企業應用高新技術進行技術改造,提高產品的科技含量,提高核心競爭力,做大做強龍頭。加大品牌興縣力度,選擇200家具有一定實力和潛力的企業作為聯系點,新培育注冊商標150個,推薦省級著名商標8個、市級知名商標12個,指導達利、惠泉爭創中國馳名商標、惠安石雕申請證明商標,擴大品牌效應。

3、主動對接融入,加快城市化建設步伐

圍繞大泉州城市功能布局和建設現代化濱海港口城市的目標,堅持建設與規劃、管理并重,加速城市化進程。加強規劃管理,完善縣域城鎮體系規劃,近期完成全縣道路紅線、燃氣、消防等專項規劃,嚴格規劃審批程序和強制性規劃標準,重點加強城市規劃實施和監管,確保建設項目的實施在規劃的指導下有序進行。加大建設力度,繼續抓好新華書店片區、霞張區域首期、福 花園、北關小區、科山商住區二期、東升花園、東南片區二期等8個舊城改造項目,重點實施城市污水處理廠、城市垃圾處理廠、世紀大道南拓延伸、南陽路拓改、國道324線縣城區段改建5個市政公用設施項目,著力推進崇武、山霞、螺陽、涂寨、東園、張坂、東嶺、洛陽8個中心集鎮改造,扎實抓好縣域主干道兩側3個市級、5個縣級和15個鄉鎮級精品村建設,促進城鄉建設同步推進。開展城市建設管理年活動,落實城市建設和管理配套政策及相關規定,開展8個方面專項整治與規范,提升城市品位。同時,要整合港口資源,認真做好海岸線利用規劃和斗尾、秀涂、崇武三大港區的規劃控制工作,留足發展的岸線、港口和港后區,加快推動斗尾30萬噸級原油碼頭、崇武國家級中心漁港、秀涂3萬噸級多用途碼頭建設,拓寬發展空間,暢通出縣通道,促進以港興城、城港聯動。

4、圍繞增效增收,推動農業集約化經營

深入貫徹落實中央1號文件及省、市、縣一系列支農措施,提高農業綜合生產能力。穩定糧食生產,著力發展蔬菜、水產和畜牧三大主導產業,擴大和完善現有農業基地,培育25個特色農業村。鞏固提高現有11家市級以上龍頭企業,新引進和培育2—3家省、市級農產品深加工龍頭企業,力爭水產品和畜禽加工有新的突破。鼓勵和扶持漁業技改,大力發展遠洋捕撈、水產品養殖和加工,引導發展海上運輸,做好海上走馬埭文章。建立縣級主要農產品質量安全檢測中心,抓好地方特色農產品原產地域保護、無公害農產品認定、無公害認證和綠色食品標志認定的申報工作,提高農產品競爭力和出口創匯帶動力。加強災害性氣候、動物疫病、植物病蟲害預測預報以及五大防御體系建設,提高農業防災減災能力。進一步完善水利基礎設施,重點抓好黃塘溪和蔗潭溪整治、惠女干渠整修、全縣重點水庫供水聯網等項目,在全縣范圍內推行節水,提高水資源利用效益。推進寬裕型小康建設和扶貧開發工作,著力抓好黃塘、紫山、小乍3個鎮和50個行政村的寬裕型小康創建活動,繼續抓好29個不適應村和經濟欠發達村的整頓轉化工作。創新農業技術、信息服務體系,不斷完善農業產業化經營機制,扶持發展各種專業合作組織、中介組織和行業協會,提高農村社會化服務水平。

5、積極利用外資,提高外貿出口能力

進一步加大工作力度,在推動現有外資企業增資擴產的基礎上,拓寬利用外資領域,注意從生產力布局、從產業鏈上下游延伸、從放開投資領域中、從港澳僑臺合作上擴大招商,提高外資項目的質量和效益。做好入世后過渡期的應對工作,爭取在石化、修造船、電子信息、生物工程、物流、商業、中介和旅游服務領域以及傳統產業利用外資上有新突破。抓住臺灣產業轉移的有利時機,做好臺資產業轉移的承接工作。抓住紡織品配額取消、對外開放領域進一步擴大等有利時機,加快優化出口商品結構,千方百計擴大外貿出口。培育壯大外貿經營主體,提高自營出口水平,優化出口主體格局。做好廣交會、華交會、9.8國際貿洽會和上海國際石材展示會等展會的參展和招商工作,辦好第五屆國際石雕石材展示會等重大貿洽會。進一步健全完善外貿出口的支持保障體系,積極應對技術貿易壁壘和非技術貿易壁壘,規避出口風險,促進外貿出口持續穩定增長。

6、強化財稅征管,改善優化財稅結構

拓展增收空間,著力培育稅收增長源和承載點,搶抓機會財源,穩固和做大財源。堅持依法治稅,加大稅法宣傳力度,完善現代化征管手段,加強財稅監督,大力整頓和規范稅收秩序,防止稅源流失,確保應收盡收。改善收入結構,進一步提高財政收入占國內生產總值的比重和稅性收入占財政收入的比重。按照構建公共財政框架,優化支出結構,嚴格控制一般性支出,集中財力保法定支出、保重點建設,支持社會事業發展。繼續推進部門預算和完善收支兩條線制度,完善國庫集中支付和政府采購制度,深化會計集中核算制度改革。同時,要加強鎮村債權債務和工業園區信貸資金管理,重視解決村財薄弱問題,防范和化解財政風險。

7、創新體制機制,增強經濟發展活力

要繼續抓好國有和集體企業改革掃尾工作。加快國有、二輕集體、商業、外貿企業改制,制定和完善政策措施,妥善解決企業改制過程中的問題。推行股份制改革,健全公司法人治理結構,推進企業經營機制轉換。加快構建國有資本經營預算框架,切實落實國有資產保值增值責任。要創新服務業發展機制。改革旅游業管理和項目開發體制,做好旅游產業發展總體規劃修編,整合旅游資源,形成特色鮮明的兩區兩帶,即崇武青山灣旅游度假區、洛陽橋歷史文化休閑區和藍色生態旅游觀光帶、綠色生態旅游觀光帶。重點抓好一批星級酒店和泉州惠豐海岸新城等大型濱海娛樂設施建設,積極籌建惠女民俗風情文化與雕刻藝術文化精品館,培育特色品牌,促進旅游產業加快集聚發展。爭取全年接待境內外游客突破250萬人次,實現旅游總收入8億元。改革創新建筑業發展機制,力爭新創特級企業1家,一級企業1家,二級企業2—5家,提升建筑業的市場競爭力。整合發展交通運輸業,大力發展貨運特別是海上運輸業,著力解決運力不足和沿海群眾就業問題。充分發揮市場設施和物流配送網絡基礎較好的優勢,鼓勵發展代理、配送、連鎖、買斷等多元化經營。同時要大力發展信息、教育、人才、中介等新興服務業,促進第三產業發展提速增效。 要深化投融資體制改革。進一步找準經濟金融工作的共同點、結合點和切入點,實現經濟金融的雙贏。調整優化信貸結構,創新金融新品種,加大金融信貸推介和資金投放力度,充分發揮信貸投放對經濟增長的助推作用。拓展融資領域,吸引民間資本進入公共基礎設施、第三產業、物流業以及現代服務、非基本公共服務等行業。

8、注重統籌兼顧,促進社會事業協調發展

必須更加重視統籌兼顧、協調發展,促進經濟社會、生態環境各個方面的平衡發展。要認真組織實施創建全國科技進步示范縣、省級可持續發展試驗區和省級農村科技信息示范縣活動,加快建設高新技術企業孵化基地、石雕石材行業技術開發及公共服務平臺,全面推進技術創新體系建設,加強知識產權保護,促進科技成果轉化。要圍繞雙高普九和教育強縣目標,加快發展學前教育,大力發展高中階段教育,提高高中升學率,著力抓好農村中小學布局調整、危校改造掃尾和師資隊伍建設,積極推進中小學規范化建設。改革辦學體制,大力發展職業教育和技術培訓,鼓勵發展民辦教育。加強未成年人思想道德教育,防止青少年犯罪。要貫徹實施人才強縣綱要,整合人才資源,加強人才培養、引進、使用,籌建博士后工作站,拓展人才作為空間,在體制機制創新中激發人才活力。要鞏固擴大省級文化先進縣創建成果,積極申報全國文化先進縣,鼓勵創作文化精品,弘揚傳統特色文化。加強文化遺產保護,完成孔廟修繕,做好革命烈士紀念館籌建工作。要以爭創省級文明縣城三連冠為重點,深化文明村鎮、文明行業等群眾性精神文明創建活動,推動《公民道德建設實施綱要》的貫徹落實,進一步提高城鄉文明程度和廣大群眾的文明素質。要借成功舉辦第二屆縣運會的東風,進一步廣泛開展群眾性體育活動,提高競技體育水平,推動《全民健身計劃綱要》深入實施。要完善疾病預防控制體系、衛生執法監督體系和醫療救治體系,提高突發公共衛生事件應急處置能力。逐步建立農村新型合作醫療制度,有效解決農村居民看病難問題。加快縣醫院病房大樓建設和鄉鎮衛生院改造,加速縣疾病預防控制中心運作,進一步完善衛生基礎設施。要建立人口與計劃生育工作新機制,繼續穩定低生育水平,著力解決出生人口性別比失調、非法抱送養等突出問題,爭創省級計生優質服務先進縣。要落實縣長環保目標責任書12項目標任務,抓好創模、環境影響評價、三同時制度等重點工作。積極發展循環經濟,推動資源開發與節約。要加強耕地和基本農田保護,積極拓展用地空間,搞好鄉村土地利用總體規劃調整、基準地價調整、農村宅基地管理,完善用地和供地管理制度,做好經營性土地招拍掛工作,實現土地資源的有效保護和合理利用,促進資源利用經濟效益和社會效益的統一。加強礦產、海域、沙灘、岸線等資源規劃和管理,嚴禁亂挖、亂采、亂占行為,確保資源科學合理有效利用。要認真組織實施本年度植樹造林綠化工程,加強生態公益林、沿海防護林的保護和建設,重視濕地、生物多樣性保護和水土保持,營造良好生態環境,建設秀美惠安。啟動新一輪自然村廣播電視村村通工程,爭取有線電視入戶率達50%以上。以老年活動中心啟用為契機,整合老齡工作的資源和力量,大力發展老齡事業。繼續做好統計、僑臺外事、科協、檔案、支前、打擊走私、文聯、地方志編纂、工商聯、民兵預備役、人防、關心下一代等各項工作。

9、堅持為民謀利,努力構建和諧社會

要健全完善社會保障體系。完善城鎮職工基本養老保險制度、基本醫療保險制度和失業保險制度,擴大社會保險覆蓋面。實行企業醫療、工傷和生育保險地稅代征,重點抓好非公有制企業參保,改善用工環境。進一步規范和推進企業退休人員社會化管理服務,做到企業離退休人員養老金100%社會化發放,企業退休人員100%社會化管理。扎實做好城鎮二三類保障對象低保工作,實現城鄉一體、應保盡保。統籌安排農村低保、臨時救濟、五保供養、社會互助、優撫安置和慈善事業,實施殘疾人安居工程,逐步建立涉及和覆蓋城鄉各類困難群體的社會救助體系和服務網絡。要進一步擴大就業。堅持在發展中解決就業問題,注重采取靈活多樣的就業形式,拓展就業渠道。加快建立城鄉一體化的就業服務體系,創新就業服務形式,提高就業服務水平。實行城鄉平等就業制度,把進城務工農民納入城鎮就業服務范圍,維護勞動者合法權益。抓好農村勞動力轉移工作,落實勞動力轉移培訓經費補助和轉移責任制,力爭轉移農村勞動力8000人以上,增加農民非農收入?;I建勞動力專業市場,建立規范化窗口服務平臺,實現勞動力資源的有效配置。要辦好惠及群眾的實事。集中新增財力,著力解決關系群眾切身利益的突出問題。繼續深化農村稅費改革,取消農業稅,健全農民減負長效機制。建立扶貧助學基金,幫助經濟困難學生解決就學和生活問題。擴大實施二女戶致富、安居、成才、保障、親情五大工程,抓好計生貧困家庭救助工作。關心五老人員、五保戶、下崗職工、困難企業職工、城市貧困人口、貧困地區群眾、受災地區群眾、貧困殘疾人及老區、海島漁村、邊遠山區、庫區移民的工作和生活,重視做好失地群眾的生產生活保障,讓人民群眾共享改革發展的成果。要全力建設平安惠安。堅持打防結合、預防為主,專群結合、依靠群眾的方針,完善社會治安綜合治理工作機制和治安防控體系,確保實現一升一降目標。堅持嚴打方針,繼續保持對嚴重刑事犯罪的高壓態勢,嚴厲打擊六合彩等賭博活動,深入開展緝槍治爆、反盜搶等專項整治,保護群眾利益不受侵害。完善群體性事件預警機制、化解矛盾的排查調處機制和運轉高效的處置工作機制。貫徹實施新《信訪條例》,加強信訪工作,暢通社情民意反映渠道,增強基層化解矛盾和問題的能力。繼續整頓和規范市場經濟秩序,突出加強食品和藥品安全監督工作。嚴格落實安全生產責任制,堅決杜絕特大惡性事故的發生。完善重大自然災害、事故災難、公共衛生、社會安全等突發事件應急處置預案,建立健全反應靈敏、運轉高效的預警和應急機制,提高政府應對公共危機的能力,維護社會安定穩定。

        10、提高行政能力,建設負責任的人民政府

要按照建設負責任政府的要求,切實履行崗位職責,不斷提高行政能力和水平,擔負起人民賦予的重托。要強化加快發展、開拓創新的責任。增強發展的機遇意識和歷史責任感,牢固樹立發展為先、發展為重、發展為大的觀念,切實肩負起謀劃發展、服務發展、推動發展的重任。要精心組織編制十一五規劃,深入研究改革發展穩定中的重大問題,提高規劃的預見性、科學性、指導性,把建設現代化濱海港口城市的目標落實到具體承載點上,一步一個腳印扎實推進。理論武裝是發展創新的先導。要按照縣委的統一部署要求,全面開展以三個代表為主要內容的保持共產黨員先進性教育活動,充分發揮政府系統黨組織的戰斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用,把加快發展作為衡量先進性教育活動成效的重要標尺,做到兩不誤、兩促進。要增強創新意識,弘揚創新爭先精神,創新思路、體制、機制,以新思路、新舉措來促進經濟增長方式的轉變,確保全縣經濟社會各項目標任務順利完成。要強化發揚民主、科學決策的責任。自覺接受人大及其常委會的法律監督、工作監督,主動報告工作;自覺接受政協的民主監督,支持其參政議政,主動通報情況。各級政府及政府各工作部門要高度重視人大代表議案、建議和政協提案辦理工作,講求時效,及時反饋。發揮民主黨派、工商聯、無黨派人士、老干部、人民團體參政議政作用和工會、共青團、婦聯組織的橋梁紐帶作用。完善專家咨詢、論證制度,廣泛征求、多方聽取各類咨詢機構及專家、學者的意見和建議。暢通社情民意反映渠道,推行重大事項的公示和聽證制度,充分體現群眾的意愿和要求。要強化依法行政、從嚴治政的責任。全面貫徹落實《行政許可法》和《推進依法行政實施綱要實施意見》確定的各項任務,依法界定政府職能,深化行政管理體制改革,規范行政管理行為,全面推進依法行政。創新行政管理方式,推進政務公開,發展電子政務,實現縣鄉政務網絡聯網,提高行政效能。要堅持從嚴治政,促進依法行政。牢記兩個務必,貫徹執行兩個《條例》,認真落實廉潔自律各項規定。繼續深化改革,不斷推進治本抓源頭工作。貫徹反腐倡廉10 字方針,構建懲治和預防腐敗體系,加大預防腐敗的力度,堅決查處違紀違法案件,嚴懲腐敗分子。以解決群眾反映的突出問題為重點,堅決糾正部門和行業不正之風。要強化務實求效、攻堅克難的責任。要保持政策的連續性和穩定性,凡是縣委縣政府出臺的相關措施,各級各部門必須令行禁止、不折不扣貫徹執行。建立健全促進經濟發展的相關配套政策,為推動經濟發展提供政策支持。要認真應對用工難、融資難、用地緊張和缺水、缺電、缺運等制約發展的瓶頸問題,積極采取負責任的措施,建立長效機制,力求從根本上破解難題。要切實抓好項目建設中征地、拆遷、補償、安置等具體問題,明確任務,落實責任,限時辦結,提高實效。切忌講得全做不全,講得好做不好,講責任不負責任。

各位代表,新的一年的目標任務已經明確,現在的關鍵是強化責任、狠抓落實。讓我們在縣委的堅強領導下,團結和帶領全縣人民,認真實踐三個代表重要思想,以求實負責的工作態度,雷厲風行的工作作風,奮發有為的精神面貌,全面完成十五計劃,推動惠安各項事業實現新的發展,力爭早日把我縣建設成為現代化濱海港口城市,為建設海峽西岸經濟區做出應有的貢獻

惠安縣第十四屆人民代表大會第二次會議秘書處   20052月印

 

 

 

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